中国（河南）自贸区的功能定位与战略措施摘要：设立和发展自贸试验区是我国新时期全球战略布局的一个重要组成部分。河南自贸试验区既是发展河南航空经济的重要突破口，同时对于内陆地区实现更高层次的改革开放具有重要的战略意义。中国（河南）自贸试验区要有科学准确合理的战略定位；深化行政管理体制改革，切实转变政府职能；整合政策资源要素，打造良好的政策环境；优先发展航空物流，加快完善服务平台建设；形成科学合理的空间布局，深化区域间的经贸合作。关键词：自贸试验区；功能定位；战略措施；河南：F741文献标识码：A：1005-913X（2016）06-0004-02自2013年国务院批准设立中国（上海）自贸试验区以来，广东、天津和福建自贸实验区的总体建设方案相继通过审议，标志着中国自贸区建设正循序渐进地展开。设立和发展自贸试验区是我国政府继改革开放后又一项重大的战略举措，有利于我国政府深入进行管理制度创新和实现贸易投资的自由化。与此同时，作为全国首个上升为国家战略的航空港经济发展先行区，郑州航空港经济综合试验区自2013年获批以来取得了快速发展。从国外的发展看，凡是建设较为成功的航空都市区，均有配套完备的自由贸易区。在以上背景下，中国（河南）自贸试验区的建设既是发展河南省航空经济的重要突破口，同时也为内陆地区发展开放型经济提供示范带动作用，将有利于提高河南省的对外开放程度，推动河南全面融入全球现代产业协作和市场体系，对于河南省乃至中部崛起具有重要的战略意义。一、上海、天津、广东和福建自贸试验区的比较2015年3月24日，中央政治局审议通过广东、天津、福建自由贸易试验区总体方案，进一步深化上海自贸试验区改革开放方案，拉开了新常态下全国新一轮自贸试验区建设的帷幕，标志着我国自贸区建设正由点到线、由线到面正式开始。上海、天津、广东和福建自贸试验区成为我国全面深化改革、进行制度创新和提高开放型经济水平的综合试验田，其建设将形成可复制推广的经验，对于其他地区的申建起到示范带动作用。上海、天津、广东、福建自贸试验区的比较见表1。通过对我国四大自贸区的对比分析，可以看出，四大自贸区都立足国家的总体战略，顺应全球经贸发展新趋势，结合地方优势，为长江经济带发展、京津冀一体化、东北亚区域经济合作、“一带一路”建设、粤港澳深度融合、海峡两岸经济进一步融合发展等国家层面的战略先行先试、创新突破，实现多层次、全方位的发展，为我国全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用。二、中国（河南）自贸试验区的功能定位河南地处内陆地区，作为中原地区的中心城市，其经济腹地广阔，交通区位优势明显，是全国公路、铁路和航空交通枢纽，也是欧亚大陆“一带一路”的节点城市，具有设立自贸实验区的地理条件和区位优势。河南省要紧紧抓住粮食生产核心区、中原经济区上升为国家战略和郑州航空港综合实验区先行先试的战略机遇，争取建设内陆港基于空港经济的商贸结合的自贸区发展模式。（一）综合型的内陆开放型自贸区依托郑州新郑综合保税区，将其具有的保税加工、保税物流、口岸作业和综合服务等功能拓展延伸，以贸带工、工贸结合，不仅具有物流、贸易和加工制造功能，同时还兼有围绕贸易和加工制造业展开的货物转口分拨、仓储物流、分装加工、国际采购、分销和配送、检测和售后服务维修、商品展示、票据服务、科技研发以及休闲消费和零售等功能。坚持对内对外开放相互结合，促进国内国际生产要素有序自由流动，将河南自贸试验区建设成国际自由贸易中心，聚合对内对外双重开放功能，成为内陆地区新一轮改革开放试验的重要平台，营造与国际规则接轨的投资贸易环境，构建中西部地区创新示范区。（二）航空港区与跨境贸易电子商务相结合的航空港自贸区立足“买全球、卖全球”的战略目标，通过整合郑州的优势资源，依托郑州航空港区、河南保税物流中心和新郑保税区搭建多方交易平台，利用保税物流园区特殊的政策功能和航空港物流贸易的快捷运作模式，以贸易便利化为服务核心，创新管理办法和运营模式，积极引进国内外著名跨境电子平台商、贸易商、物流商、支付结算...