铁道警察学院学报JournalofRailwayPoliceCollege试论我国看守所对被羁押人员的教育王月英(北京警察学院法律教研部，北京102202)摘要：虽然法律法规规定了教冇被羁押人员是看守所的任务Z—，但囿于制度设计和观念问题，长期以来，很多看守所对被羁押人员的教疔都不共系统，哄至流于形式。无论是从羁押制度设计的初衷还是从法理的角度考虑,看守所都驱'1将教冇作为白身的一项基木职能,实现看守所教育工作的系统化、常态化和规范化，通过设计良好的看守所教冇模式、采取适当的手段和措施、抓住关键环节，并辅Z以有效的辅助手段和良好监所环境营造，切实做好做实看守所教冇丁作，确保办案工作和诉讼活动的顺利进行。关键词:看守所;被羁押人员;教育：D631文献标识码：A：1009・3192(2014)02・0097・05收稿日期：2014—01—10作者简介:王月英，女，山西盂县人，法学硕士，北京警察学院法律教研部监管业务教研室主任，副研究员，主要研究方向为法学理论、行政法学、公安监所执法与管理。%删事诉讼渤第253条规定:“对被判处有期徒刑的罪犯，在被交付执行刑罚前，剩余刑期在3个月以卜-的，由看守所代为执行°对被判处拘役的罪犯,由公安机关执行。”实践中，还有死刑犯在等待执行死刑的过程中,也被羁押在看守所。%在《看守所条例》中，此处瓯文为“人犯”。由丁劝史局限和工法滞后等原因，《看守所条例》将犯罪嫌疑人、被告人、留所服刑人员和死刑犯统称为'人犯”。随着我国法律制度的完善和人们法治观念的成熟，对看守所被羁押人员的称谓日趋科学并符合法治精神，"在押人员"或'被羁押人员”成为比较普遍的称谓，也有学者在理论上称之为'被监管人员”;“人犯嚨之成为•个历史概念。虽然rr前《看守所条㈱尚未作出修改，但本文不再使川“人犯",而采用“犯罪嫌疑人”、“被告人'或'被羁押人员”之称谓。根据我国法律规定,看守所是羁押被依法逮捕、刑事拘留的犯罪嫌疑人、被告人的机关。长期以来,看守所沿袭“一看二守三送走”的执法管理模式，对被羁押的犯罪嫌疑人、被告人和少最已决犯进行集小管理⑴,辅助办案机关和司法机关完成刑事诉讼相关活动。根据《看守所条例》,“看守所的任务是依据国家法律对被羁押人员②实行武装警戒看守，保障安全;对被羁押人员进行教育；”尽管这一规定明确了对被羁押人员进行教疗是看守所的任务Z—，但在看'孑所的执法管理实践中，很长一段时间并未将教冇摆在应有的重要地位或者始终未能将对被羁押人员的教冇工作作为看守所的一项基础工作，或者虽有教育的形式，但一頁比较随意缺乏系统性和计划性。这种现象的存在极大地影响了看守所对被羁押人员的有效管理，英至在个别看守所成为引发严重安全事故的重要原因之一。有鉴于此，木文将教冇定位为看守所的基本职能，并在此基础上探讨看守所对被羁押人员开展教育工作的模式和方法,以期对实际工作有所裨益。一、教育是看守所的一项基本职能教育职能是监狱等羁押机构的一项基木职能，相关法律法规对此作出了明确规定。《看守所条例》明确规定看守所丿Wl对被羁押人员履行教育职责，但人们在是否就依此认定教冇是看守所的一项基木职能这个问题上存在争议。在实践中，由于法律法规缺失等原因的存在，全国各地看守所工作要求不甚统一，普遍未将教育作为一项基木职能，很多看守所仅仅保持一种对被羁押人员进行教冇的形式，但并未将英系统化、规范化，因此也未能对执行此项工作的民警个体提出明确的T作要求并开展有针对性的考核。木文基于我国未决羈押实践的考虑，认为教冇是看守所的基木职能之一。所谓职能，从词义来看，是指机构或单位应当发挥的作用和功能。看守所的教冇职能，就是看守所对被羁押人员，包括犯罪嫌疑人、被告人、被判处拘役的己决犯留所服刑的短刑犯和暂时羁押的己决死刑犯，有目的、有计划、有组织地施加影响，以改造或侨正H行为的职能。实践中，也习惯将教育职能称为教疗改造职能或教疗矫治职能。这里可以单纯从理论的角度简单作一下区分，即对已决犯可以称教冇改造，对未决犯则是教冇矫治。从刑罚理论看,刑罚执行机关担负着对罪犯的惩罚职能和教疗职能。除了我国法律规立的对剩余刑期在3个月以下的被判处有...