更好发挥和谐劳动关系构建中政府作用胡磊---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---（南京政治学院，江苏南京２１０００３）［摘要］我国和谐劳动关系构建中的政府作用，存在法规制定不到位、执法和司法投鼠忌器、保障监察人员严重失职、推进集体协商重指标轻实效、对劳资双方重管理轻服务、对社会力量重管制轻引导、对争议重处理轻预防等不足。其主要成因是：劳资博弈格局存在宏微观差异、劳动执法与短期ＧＤＰ增长激励不相容、执法人员存在自利和腐败行为、集体劳动关系社会基础较弱、经济调节和扶助不力、担忧非政府组织异化、忽视争议预警机制建设。为构建和谐劳动关系，政府需要加强劳动法治建设、完善官员政绩考评体系、打击政企合谋侵权行为、提升集体协商实效、优化经济扶助、引导社会力量参与、健全利益表达和争议预警机制。［关键词］劳动关系；政府作用；和谐劳动关系［］Ｆ２４９．２６［］Ａ［］１６７２－２４２６（２０１５）０１－００５２－０５市场经济条件下，劳资博弈力量失衡、劳动者仅凭自身努力难以维护自身权益是政府需要介入企业劳动关系的主要理由，政府适度干预和有效治理是构建和谐劳动关系的内在要求和关键。近年来，我国企业和谐劳动关系构建的政策环境持续向好、实践基础不断厚实、社会共识逐步提高，劳动者权益诉求及其维权方式发生积极转变，越来越多企业的劳动规章制度和用工管理日趋[来自wWLw5u]规范合理。但是，政府不当干预和行政不作为现象仍然存在，仍有大量企业劳动关系法外运行、劳动争议和员工流失率高位运行，仍有许多劳动者的权益没有得到应有的维护。深入探讨和谐劳动关系构建视域中政府作用的不足、成因与克服路径，对于充分准确发挥政府作用、提升劳动关系治理绩效具有重要的理论价值和实践价值。一、和谐劳动关系构建中政府作用发挥不充分---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---１．部分劳动法规制定不到位。一方面，工作时间、休息休假、劳动定额等劳动标准的设定差强人意，难以适应部分企业与劳动者的诉求。结果，企业不遵守劳动基准、恣意延长劳动时间且违法的机会成本较低和法不责众的现象屡见不鲜。另一方面，部分劳动法规可操作性不强，缺少合同保障、安全卫生保障、工资和补偿金保障以及工伤养老失业保险的劳动者维权难度较大。例如，《工会法》规定“企业、事业单位发生停工、怠工事件，工会应当代表职工同企业、事业单位或者有关方面协商”，《社会保险法》规定“用人单位未足额缴纳社会保险费且未提供担保的，社会保险费征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产”。然而，“应当”、“可以”只是应然性倡导，工会和社保费征收机构对违法企业无强制约束力的执法依据和手段。同时，既有法规对企业不建工会、拒不诚实协商和工会不作为的规制内容不明确、带有弱惩罚性，劳方有时要用自我矮化的方式“求”企业和行业协会建立工会和集体协商。２．劳动执法和司法投鼠忌器。一些官员担心严格执行劳动法规与提高劳动报酬、劳动条件和职工社保覆盖率等会过快提高企业用工成本与恶化当地投资环境，进而影响当地ＧＤＰ、财政收入和就业率，在和谐劳动关系构建方面“叶公好龙”、不敢严格劳动执法或实行劳动执法地方保护主义。一些地方政府对劳动法规做选择性宣传，变通为“土政策”或打折执行以更好地“顾全大局”、“放水养鱼”，对企业违反劳动法规的行为表现出宽容，劳动者不激烈抗争和集体闹事、政府就不干预企业劳动关系管理。３．劳动保障监察人员严重失职。一些劳动保障监察人员基于自身利益最大化的目标借法扩权、硬法软执行或“钓鱼执法”、以罚代管，视企业劳动违法罚款为创收渠道。一些官员在厂房产权、房屋出租等方面与当地企业有共裤连裆的利益关联，在争议调处中偏袒资方甚至成为侵害劳动者权益的帮凶。一些官员在调解劳资矛盾时搞政企合谋、权大于法或用违法惩处违法，以推、挡、压、---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---敷衍等方式对待劳动者合法诉求，或...