县乡财政运行的体制环境与进一步改革的思考以安徽省为例吴妍妍（中共合肥市委党校，女徴合肥230031）［扌商要］分级分税财政体制下的税收集中使县乡财政得到了较少的收入份额，同时欠发达地区较为依赖的农业相关税种的取消使县乡地方税体系进一步缺失，地方一般预算收入较大程度地萎缩。刃一方回,基层财政支出的口主性很大程度受制丁中央和省级政府及其各部门的政策控制、资金供给等。县乡财政运行的体制环境辛现出较为集权的特征。目前县域财政收支才厉较为尖锐。改革财政管理层级、规范县乡财政运行机制远不能使县域财力困难问题彻底解决。必须从完善分级分税财政体制的角度，创新政府间转移支付制度，来思考解决县域财权与事权不对称问题，建立以财力与事权相平衡为目标的财政转移支付制度。［关键词］县乡财政体制环境改革创新中图分类号：F812・2文献标识码：A文章编号：一、县乡财政所处的体制环境：分税制后较为集权的财政体制1978年以来，市场趋向的改革使原计划体制的财政收入棊础——国有企业利润迅速减少，同时财政分权化改革的结果是财力下移和分散。这导致了中央政府相对收入急剧下降,到1993年中央预算能够控制的财政资源只占到全国财政总收入的22%,这迫切地引发了1994年分税制改革。此次改革以改善税收征集和中央收入为重要目标，明确了中映与省级财政收入分配机制。目前中央与地方的税种划分为：中央政府专享关税、消费税、进口增值税和消费税、铁路和金融、保险机构三种税收（营业、所得、城建税）、央企所得税和利润;地方专享营业税、城建税（铁路和金融、保险机构除外）、固定资产投资方向调节税、房产税、、城镇土地使用税、土地增值税、耕地占用税、契税；共享主体税种增值税（中央75%,地方25%）、企业和个人所得税（中央60%,地方40%）、印花税（中央97%,地方3%）、资源税。研究表一，统计数字显示分税制已较为成功地实现了其改革的最初目标。1994年分税制度的实施及2002年的所得税分亭改革为中央政府收入构建了稳定增长机制。在总税收中国内增值税比重由1999年的38.8%降为2006年的34.3%（绝对规模由1999年4000.9亿增至2006年12894.6亿），是由于另一主体税种所得税增长幅度更大（1999年1641.5亿元・2006年9533.1亿元）,2006年已占到总税收的25.33%,并呈较快上升趋势。同时2000-2006年进口增值税与全部消费税两项中央税在总税收的比重分别为18.6%、17%、17.3%、19.4%、20.3%、19%、18.2%（数据根据国家税务局统计资料计算）。参考国际经验，未来增值、所得两大税种在税收总收入中占比即使只稳定在30%上下，也将确保中央收入将在不断扩大绝对规模的同时比例稳定在58%左右（30%*（增值税75%+所得税60%）+专享税18%二58.5%,没有考虑出口退税和税收返还因素）。在现财政收入分配框架内，中央政府较为集中地取得了大部分税收。表一2001-2006中央与地方分税收入情况表单位：亿元年度200120022003200420052006全国财政总收入16371189142169126355.8831627.9838730.62中央财政总收入8578103901185014476.1216535.9420449.77中央占比（％）52.454.9454.6354.9352.2852.8地方各级收入77938524984111879.7615092.0418280.85---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---地方占比（％）47.645.0645.3745.0747.7247.20（数据來源财政部预算报告）表二2000年-2006年主要税种收入及比重情况表单位：亿元项目2000年2001年2002年2003年2004年20052006税收收入合计12665.815165.516996.620166.12571830865.837636.3国内增值税4667.55452.56275.47341.48930.110698.312894.6增值税占比（%）36.936.36.935.934.734.734.3各项所得税（个人企业外商）小计2431.13630.53799.74464.95811.37604.79533.1所得税占比（%）19.2023.922.3621.822.624.6425.33进口增值税与全部消费税两项中央税小计2359.12584.42938.33976.65209.35854.36852.8两项中央税占比㈱）18.6317.0517.2919.4320.2618.9718.21营业税1885.72084.72467.6286&93583.54231.4512&9营业税占比（%）14.8913.7514.5214.0213.9413.7113.63（数据來源国家税务局统计资料）在“下管一级”...