基于行政垄断的董事会治理分析以烟草企业为例顾树东等摘要：董事会的运作方式与效率直接决定了公司治理的质量和效率，董事会建设在公司治理结构中处于核心地位。本文通过对目前烟草行业公司治理中董事会建设存在问题的分析，提出加强董事会建设对于完善烟草行业公司治理、提升企业效率的重要性，认为对于实行国家垄断经营的烟草企业，加强董事会建设是实现科学管理的有效途径，并对烟草企业的董事会建设提出了建议。Abstract：Operationandefficiencyoftheboardwilldeterminethequalityandefficiencyofcorporategovernance.Theconstructionoftheboardisthecenterofcorporategovernance.Forthetobaccoindustrywhichoperatedbystatemonopoly，strengtheningtheboardisavalidapproachtocarryoutscientificmanagement.Throughanalyzingtheissuesofboardconstructionofcorporategovernanceintobaccoindustry，thispaperemphasizedtheimportancetoenhancethetobaccoindustrialcorporategovernanceandtoimproveefficiencyofcorporatethroughstrengtheningtheboardconstruction，andproposedsuggestionsontheboardconstructionoftobaccoindustrialcorporate.关键词：烟草企业；公司治理；董事会Keywords：tobaccoenterprise；corporategovernance；board：F272：A：1006-4311（2013）03-0118-040引言现代企业的基本特征是所有权和控制权的分离。公司治理就起源于两权分离所产生的委托—代理关系。在公司治理结构中，存在着股东会和董事会、董事会与经理层两个层次的委托—代理关系。这其中，董事会具有双重身份，既是代理人又是委托人，是公司治理结构中的重要组成部分，在公司治理中处于核心地位[1]。一个强有力的董事会可以便于进行国有企业改革，而软弱的董事会会使国有企业容易受到各种有害的政治干预的影响[2]。本文以烟草企业的现代公司制改革为例，对行政垄断企业的董事会治理进行了分析并提出建议。1基于行政垄断的我国烟草企业公司治理及董事会建设改革探索在我国经济转轨时期的政治、经济、文化背景下，国有企业治理的行政化色彩仍然非常浓，特别对于实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的烟草行业，虽然因为法律所赋予的行政垄断地位而获得了较高的经济效益，但企业在经营管理上的效率低下、创新能力弱、活力不足等现象仍然较为突出。基于此，中国烟草行业积极探索通过制度创新来克服自身的缺陷和负效应，不断增强专卖制度的效率、活力和生命力。2005年，国务院办公厅印发了《关于进一步理顺烟草行业管理体制，深化烟草行业改革的意见》的文件，明确提出中国烟草总公司依法对所属工商企业的国有资产行使出资人权利，经营和管理国有资产，承担资产保值增值责任，从而理顺了烟草行业的资产管理关系。在烟草工业的管理体制上了形成中国烟草总公司、省级工业有限责任公司两级母子公司的管理和运作模式，探索建立符合行业特点的现代企业治理结构。基于烟草行业国有独资的特性，中国烟草总公司是唯一股东，对所属企业履行出资人职责。省级工业有限责任公司的董事会由中国烟草总公司负责组建，并代表出资人利益，对总公司负责。董事会依据法律、公司章程的规定，在中国烟草总公司授权范围内就公司的发展战略、投资融资、预算决算、内部分配等重大事项进行决策[3]。中国烟草总公司委派担任董事的人不长驻企业，不干预企业具体生产经营活动，不在企业及其下属单位获取任何形式的其他收入和报酬。其公司治理结构关系如图1所示[4]：2现阶段加强烟草工业企业董事会治理的主要意义加强董事会建设是卷烟企业实现科学管理的有效途径。中国烟草总公司把建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草作为当前和今后一段时期的主要工作任务，加强董事会建设将是实现这一任务的有效途径，主要体现在：首先是有利于严格规范。过去的企业管理体制由于过分放大了负责人的权力，稀释了对企业民主管理和监督的要求，导致权力制约机制失衡、决策失误、资产流失，甚至出现少数企业领导人腐败堕落等问题[5]。而董事会作为公司法人治理结构的组成部分，能够起到制衡作用，维护经理层对生产经营的自主权...