反垄断视角下的消费者权益保护LegalSystemAndSociety{I;I占缸金2009.7(丘)反垄断视角下酌消费老权益保护纪宇思摘要反垄断法是防范和规制垄断行为的法律,也是我国消费者保护法的重要组成部分.因此,以反垄断为立足点,以保护消费者权益为落脚点,在反不正当竞争视域下来探讨消费者权益保护,显得越来越重要.本文正是从反垄断法与消费者权益保护的相关性入手,逐次介绍了反垄断法保护消费者权益的现实需要与理论基础,并结合最新颁布的反垄断法,分析了立法上对消费者权益保护尚存在的问题,并从司法与执法角度提出了完善的建议.关键词消费者权益垄断行为反垄断法消费者权益保护:D923.8文献标识码:A:1009—0592(2009)07—113?01竞争是市场经济的基本构成要素,是市场经济的主要运行机制,是日益深入人心的重要概念.正如德国着名经济学家路德维希?艾哈德说的:”竞争是获致繁荣和保证繁荣最有效的手段.只有竞争才能使作为消费者的人们从经济发展中受到实惠.它保证随着生产力的提高而俱来的种种利益.终于归人们的享受.一一,反垄断法与消费者权益的相关性(一)反垄断法保护消费者权益的现实需要2007年的方便面集体涨价事件备受关注,这次涨价是经过协调而统一进行的价格同盟行为,抹杀了企业间的个体差异和企业经营战略,而”联盟企业高达9o%的市场覆盖率,令消费者有苦难言,由此广受质疑.价格串通行为不仅包括竞争者之间订立的价格协议,还包括它们的价格协调行为,几乎所有的市场经济国家都认为这种行为是严重的犯罪行为行业联盟的正面作用是值得肯定的,但是行业联盟的组织形式,人员构成和服务方向都决定了行业联盟很难逃出”行业保护”的壁垒.处于竞争中的企业为了减少竞争的压力和逃避风险,避免两败俱伤,总是想通过某种手段谋求垄断地位.通过行业联盟的”协调”,使行业市场出现了不正当的”和谐”,为了获取高额利润心照不宣地抬高商品的价格,甚至降低对市场的供给,导致消费者成为了最终的受害者.对消费者而言可以弥补消费者权益保护的专项法律法规在宏观领域的鞭长莫及.垄断的情况下,消费者的选择权和公平交易权会受到严重的限制,或者根本没有这种权利.而消费者仅仅依据’消费者权益保护法》等专项法律进行维权,不能从根本上改变其在经济实力,交易信息获取以及救济寻求等方面的弱势地位.(二)反垄断法保护消费者权益的理论基础市场机制本身不仅不能完全保证消费者权益不受侵害,相反会导致侵犯消费者权益的某些因素泛滥.在这种情况下,唯一能做出的选择是政府的介入.通过政府行为来矫正市场机制的缺陷,保障消费者权益的实现,成了现代市场经济建设的重要内容.政府的介入主要是从消费者和生产者两个方面制定相关的法律,政策和措施,确保消费者主权的实现.从消费者方面讲,主要是通过制定和实施消费者权益保护法,明确本国消费者应有的权利;从生产者方面讲.则是制定一系列法规政策限制和约束生产经营者的行为.而反垄断法就是其中的一个重要途径.”反垄断权就是一项消费者主权,在现代市场经济体制下,任何人都只能以消费者的身份通过市场机制在满足.每个人都是消费者,保护消费者利益也是从根本上保护所有人的合法权益.旧二,反垄断立法对消费者权益保护的不足第一,监督权问题.《反垄断法》第38条规定:反垄断执法机构依法对涉嫌垄断行为进行调查.对涉嫌垄断行为,任何单位和个人有权向反垄断执法机构举报.反垄断执法机构应当为举报人保密.举报采用书面形式并提供相关事实和证据的,反垄断执法机构应当进行必要的调查.对于这个问题,和个人相比,企业更具有能力搜集相关的事实证据,他的影响力也相对比较大.因此普通消费者个人举报时很作者简介:纪宇思,东北师范大学政法学院民商法专业研究生.可能出现一种胆怯的心理和尴尬的境地?所以消费者的组织在这里往往会起至H很重要的作用.第二,处理结果的公开问题.’反垄断法》第4_4条规定:反垄断执法机构对涉嫌垄断行为调查核实后,认为构成垄断行为的,应当依法作出处理决定,并可以向社会公布.公民具有知情权是一种社会的进步,而对于垄断行为的处理结果是”可以”而不是”应当”向社会公布.这种不公布处理结果的处理方法,使反垄断执法机构的公信力大打折扣.第三,反垄断的诉讼闯题....