改革开放以来的中国公共政策变迁改革开放以来的中国公共政策变迁陈潭（中南大学公共政策与地方治理研究中心主任、教授、博士生导师）中国改革开放的30年是中国处于大变革、大转型时代的30年，是中国经济增长和制度成长的30年。十一届三中全会开始了中国从“以阶级斗争为纲”到以经济建设为中心、从僵化半僵化到全面改革、从封闭半封闭到对外开放的历史性转变。众所周知，这种社会主义变革和转型主要体现为计划经济体制走向市场经济体制的宏大转轨，展示了一个发展中的大国的治理逻辑，凸显了体制转轨与政策变迁中的中国模式和独特经验。一、中国改革３０年来公共政策变迁的基本阶段考察当代中国社会转型和制度演变历程，中国改革30年来的公共政策变迁大致经历了三个阶段：第一阶段，公共政策动员化阶段（1978－11012）。这一阶段开始于“实践是检验真理的唯一标准”的思想解放运动以及十一届三中全会提出的改革开放宏观政策，一直到11012年“十四大”提出建立社会主义市场经济体制。这个阶段是一个政策动员、政策试错和政策学习的阶段，是传统的公共政策体制遭遇困境和走向突破的阶段，也是中国公共政策宏观环境下的内在要求与外在刺激形成的模仿和借鉴过程，更是公共政策获取经验和新知的演变历程。中国改革是从农村率先突破的，中国公共政策变迁毫无疑问离不开农村政策的突破和创造。1978年，凤阳小岗村农民首创农业“大包干”，拉开了中国农村改革的序幕，由此引发了以建立社会主义市场经济体制为主要目标的体制改革和创新。11012年元旦，中共中央批转《全国农村工作会议纪要》，11011年举行的中共十三届八中全会通过了《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》，提出把以家庭联产承包为主的责任制、统分结合的双层经营体制作为我国乡村集体经济组织的一项基本制度长期稳定下来，并不断充实完善11014年10月十二届三中全会一致通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》明确提出，进一步贯彻执行对内搞活经济、对外实行开放的方针，加快以城市为重点的整个经济体制改革的步伐，建立起具有中国特色的、充满生机和活力的社会主义经济体制。11016年12月，国务院作出了《关于深化企业改革增强企业活力的若干规定》，提出全民所有制小型企业可积极试行租赁、承包经营，全民所有制大中型企业要实行多种形式的经营责任制，各地可以选择少数有条件的全民所有制大中型企业进行股份制试点。实际上，动员化阶段伴随着“真理标准”和“姓资姓社”的争论，中国公共政策基本上是在“磕磕碰碰”、“犹抱琵琶半遮面”的状态中产生出来的。第二阶段，公共政策调适化阶段（11012－2002）。这个阶段开始于11012年市场经济体制的确立，直到中国加入WTO和中共“十六大”的召开。这个阶段是一个政策变通、政策调适和政策更替的阶段，是中国公共政策不断扬弃传统计划经济体制、突破“双轨制”瓶颈的阶段，也是一个涉及范围最广、调整力度最强、影响最为深远的重大制度创新阶段。11012年中共“十四大”，确立中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，从而促使中国公共政策建设逐渐进入市场化设计的轨道：11013年国务院作出关于实行分税制财政管理体制的决定以及《关于金融体制改革的决定》；11014年进行了分税制财政体制改革和制定《关于进一步深化对外贸易体制改革的决定》以及《关于深化城镇住房制度改革的决定》；从11015年开始对政府间财政转移支付制度进行了改革，逐步建立了较为规范的政府间财政转移支付体系；11016年中国开始接受国际货币基金组织协定第八条款，实行人民币经常项目下的可兑换，标志着中国外汇管理体制改革取得重大进展；11018年国务院下发了《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，正式废除了住房实物分配的制度，确立了商品房的市场主体地位；等等。可以说，调适化阶段是中国公共政策不断适应市场经济体制要求而开展政策创新和政策更替的演变历程，是落实“发展是硬道理”这一政策战略的具体政策实施。第三阶段，公共政策的制度化阶段（2002———）。这一阶段开始于中国加入WTO以及中共“十六大”的召开。这个阶段是一个政...