创立公共危机治理学的必要性与内容体系的构建1□刘智勇〔电子科技大学人文社科学院四川成都610054〕I【提要】公共危机治理是政府的一项柬要任务，也将是政府长期面临的•项挑杖性的匸作:II前我应政府的公共危机治理力量较弱，公共危机治理理论争辩和救有薄弱、滞后。因此，为了更好地指导公共危机治理实践，.整合公共危机治理的争辩成果，明确公共危机治理的争辩目标阳内容，应当创立公共危机治理学并明确其内容体系。［关键词】公共危机治理必要性内容体系【】D631.43【文献标议码】A【文竟编号］1006-742可2004J05-0027-03•、仓4建公共危机治理学的必要性应对日益増多的公共危机需要创立公共危机治理学一部人类社会进展的历史，就是人类同各种危机斗争、并在同危机的较昂:中不断成熟、壮大的历史。危机给人类社会造成的损害是巨大的。仅全球灾难统计说明，1996-2000年，各种灾难危机所造成的直接经济损失高达2,350亿美元，死亡人数达425,000人，在过去10年中，仅自然灾难所引起的各种危机每年所影响的人数达211万。在进展中国家，因各种灾难和危机死亡的人数占死亡人I丨的95%气而且，市于人I丨的增加、不行再生资源的日益削减、生态环境的恶化、网络犯罪、恐惧*义、民族与宗教冲突、生化武器集中:、贫富悬殊、金融与股山风险等因素的増加及其相互作用，使得各种灾难和危机发生的儿率将大大増加。危机R有普遍性，任何国家和政府都不行能免于各种危机，将始终面临或隐或现、或急或緩的危机挑战：随着产生危机的各种因素不断増加，今后大昼突发性危机大事随时可能发生，令人猝不及防，特别是作为广泛参与全球事务和处于社会转型期的中国.遇到危机的町能性将更大，应对危机和捽制危机，必将成为考验我国政府执政力量的東要试题。在当代危机数量不仅急剧增加，而且还呈现出诸多新特征和进展趋势.冇学者将其概括为五个方I砂:①危机由个别的孤立大事变成普遍现象。②危机由偶发大事变成頻觉察象：③危机由主要是单一因索事件变成矩合型大事。④一些局部性危机往往会快速蔓延，1粮成全局性危机。⑤一国危机随时可能转化为跨国危机，火至造成全球危机。危机的上述特征和变化趋势，加剧了危机治理的难度，同时也说明白加强危机管理争辩的必要性和紧迫性。但是，长期以来，我们却对危机治理重视不够，了解不多。危机经常被视为一种局部和偶觉察象，对危机的处理也大多是釆取临机处置的方式，通常是依据常规和阅历来处置，头痛医头脚痢医脚，完全处于被动应急的局面，缺乏制度化的危机“疏缓、预备、回应和恢复”的“全过程危机治理八机制。SARS大事的突如共来，再次警示我们：假设不能把危机治理冋题放到改革与进展的全局中来号虑，放到国家安全与稳定的层面上来考虑,放到树立科学的进展观的髙度来号虑，那么，一些本可以避开或把握的突发性大事，完全有可能演化成一次次社会H•至国家危机，使改革开放的成果前功尽弃，使国家和人民患病史大的灾雄。因此,争辩并回应危机，已经成为我国政府公共治理无法回避的重大课题。〔_〕理论争辩与训练的薄弱和滞后需要创立公共危机治理学长期以来，我们偏重于企业危机方面的争辩和教台，而对公共危机或政府危机这类宏观危机生疏不够,我们頁止开头重视对公共危机的争辩和训练,是在美国发生“9.11”大事和我国发生SARS大事以后。为了解目前.我国公共危机治理争辩的论文成果.笔者检索了目前世界上最大的连续动态更新的中国期刊全---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---•27-［理论探讨】文数据库——淸华CNKI全文期刊数据库。淸华CNK1全文期刊数据库，收录1994年以来理工农医、文史哲、经济政治与法律、训练与社会科学、电子技术与信息科学领域内6600种国内核心与专业特色中英文期刊的全文，文章的査全率是相当高的。从1994-2004年6月，按文章篇名检索，査到“公共危机”方血文章36篇、“公共危机治理”方而文章12篇、“政府危机”方面文章61篇、“政府危机治理”方而文章51篇。从时间分布来看，多为9.11和SARS大事后发表的。可见争辩公共〔政府〕危机大事及其治理的文章，不过几I•篇，相对于公共〔行政〕...