试析基本公共服务的内涵(1)!"试析基本公共服务的内涵"谢利萍（中共乐山市委党校四川乐山#"$%%%）摘要：尽管对“公共服务”的研究由来已久，但是对其概念的界定一直处在争论当中，尚无一致定论，这也引起了人们对基本公共服务范围的争论。本文通过对已有研究的梳理，分析在界定公共服务概念中存在的问题，并提出理解公共服务的五个维度，进而界定基本公共服务的内涵，以期能为深入理解基本公共服务均等化作出有益探索。关键词：公共服务概念角度内涵中图分类号：&’(文献标识码)*+,-)"%.(/#/01.-223."%%/4#/!!.!%%/.%#.%%’文章编号)"%%/4#/!!5!%%/6%#4!"4%(!%世纪’%年代中后期，英国地方政府开支紧缩、公共服务供给能力低下，无法满足公民日益增长的服务需求，由此西方国家开启了以“新公共管理”为导向的行政改革新时代，公共服务市场化方案以能有效解决政府有限的公共服务供给能力和满足社会不断增长的公共需求之间的矛盾，成为各国公共服务改革的共同选择。英国为推行公共服务承诺制的“公民宪章”运动而开展决策与执行分开的“执行局”改革，展开了一场市场检验公共服务的运动；美国则引入竞争机制，开展以顾客为中心的政府职能评价的市场化改革。法国、德国、澳大利亚、新西兰等国家也都在大力推行公共服务市场化，从而掀起了一场席卷全球旨在提高地方政府公共服务能力的公共服务市场化改革浪潮，也在理论界引发了研究公共服务的热潮，但迄今为止公共服务概念在国内外的学界与政府，一直存在不同的实践探索和理论争论。在我国，随着人均7&8由"%%%美元向(%%%美元大关的不断迈进，标志着我国社会将由生存型向发展型社会不断发展，预示着我国政府的工作重点将从解决人民温饱的生存问题向为社会提供更好的生存条件的发展问题转移。!%%(年党的十六届五中全会中提出了一个新的改革命题：“基本公共服务均等化”，十六届六中全会又明确提出“完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化”，引起了理论界研究公共服务更高的热情。为了准确理解基本公共服务均等化，必须明确界定公共服务的概念。一、公共服务的概念通过对已有理论成果的梳理，发现目前我国学者对公共服务的认识概括起来大概有四种。5一6从公共物品与公共服务的特性界定公共服务最早对公共物品进行论述的是著名的经济学家亚当?斯密，“君主或国家的第三种义务就是建立和维持某些对于一个大社会当然是有很大利益的公共机构和公共工程，而这类机构和工程的属性在于如果个人或少数人办理，所得利润绝不能偿还其所支付的费用。因此这项事业，不能期望个人或少数人出来创办或维持。并且，随着社会发达时期的不同，执行这种义务所需费用的大小也绝不相同。”"/9$年萨缪尔森第一次对公共物品作出了定义：“每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该种物品或劳务消费的减少”。“公共物品是指这样一类商品：将该商品的效用扩展于他人的成本为零，因而也无法排除他人共享。”从而逐步地指出了公共物品的基本特征：消费的非排他性和非竞争性以及不可分割性的特点。由于部分公共服务也具有公共物品的上述基本特征，有学者就认为可以从公共物品的规定性来界定公共服务，研究公共物品的理论，也就等于研究公共服务，把公共服务等同于公共物品（产品）。基于上述考虑，有学者认为“公共服务就是提供公共物品”。“公共服务通常是指政府满足社会公共需要、提供公共产品的服务行为的总称。”“一般来说，公共服务属于公共物品，具有消费的非竞争性和非排他性。……政府提供的公共物品主要有：纯公共物品和准公共物品。”但是，由于公共物品基本特征过于抽象，使其现实指导意义非常受限。在现实生活中，真正满足非竞争性和非排他性的产品极其有限。如基础教育既不满足受益的非排他性，也不满足消费的非竞争性，当今绝大多数国家却将其视为最基本的公共服务。因此，从公共物品的基本特性来界定公共服务的方式，并不能很好地界定公共服务的外延。5二6从样态有形还是无形的角度概括公共服务服务是无形的，产品是有形的，因此有人说为民众提供的那些无形的消费服务就叫公共服务，有形则为公共产品。美国学者罗纳德?:?奥克森认为“公共产...