南京临时政府时期文官考试制度探究南京临时政府时期文官考试制度探究光华管理学院10级贺奕博1000015858“国家之治乱系乎人才之盛衰，而政府取才之道则唯考试是赖”1。中国近代文官考试制度自废科举之后开始起步。而仅仅存在了几个月的南京临时政府时期的文官考试制度，是探讨民国文官考试制度近代化时绕不开的重要阶段。南京临时政府在清亡后，血对着的是既有遗产乂有痼疾的中国，因此南京临时政府在解决I口问题的同吋还要寻找新问题的解决方法，因此这一时期对文官考试制度的建立具有开创性的意义。—*、解题1、时间：清代覆灭后，南京临时政府成立。虽只存在短短几个月，但仍为民国各项制度建设设计了蓝图，民国时期的近代化文官考试制度也受其泽被。为了解此时期文官考试制度，故将本文时间范围定为1912年元旦至4月5日。2、概念：“文官”这一概念，自古令之，根据最一般的特征界定，文官便是指武职人员以外的国家公务员。2而南京临时政府时期制定的文官制度中的“文官”，一定程度上与英文中的civilservant相同。Civilservant即“事务官”，与“政务官”相对，主要指经公开考试录用，执行国家公务，无过失长期任职的“低级”或“一般职”员。3在西方国家机关中“文官”还有以下限定，第一，文官不包括部长或人臣、国务部长或国务大臣、政务次官、政治秘书和专门委员等政务官；第二，企业事业中的T作人员不是文官；第三，选举产生的地方自治机关工作人员也不是文官；第四，文官的概念不适用于法官。4西方文官不受内阁史迭影响，无过即常任。特别是英国的文官考试制度中官员出身考试，外血政局的变动、内阁的更换，他们部里部长的史动，他们可以完全不问不闻。因为这种种政治上的变化与他们的地位是绝对没有关系的。这与孙中山先生考试权独立的构想是一致的。张慰慈先生有言：“英国的考试制度虽没有达到考试权的独立精神，但英国由考试出身的行政官吏确U达到一•种独立的地位，不受政潮的影响，不被外界任何势力所牵制。这就是5孙中山先生考试权当独立所想达到的H的。”而且在孙中山先生强调官吏是人民的“公仆”，由考试定了的官吏“不是君主的私人，是国民的公仆，必须十分称职，方可任用。”6所以南京临时政府制定文官法令时，虽没有将此文官概念与过去的概念进行明确的区分，但实质上C经与清代的文官概念不同。孙中山先生在研究、借鉴外国政体和吸收古代传统思想的基础上，创造性地提出五权宪法理论。而五权宪法的精要z—•，是主张设置独立的考试机关，行使独立的考试权，以选拔官吏。7孙中山先生独特的考试思想，在此方面学术界已有诸多硏究成果，人体可归纳为总结小国用人行政的弊端和西方选举制度的缺陷的基础上，力侣考试权独立，重视人才，并以考试、选举、委任为文官选拔的途径，辅之以培养、任川、监察等制度8。孙中山先生认为，12李华民：《中国考铃制度》，民国72年2月初版，五南图书出版公司，第2页。艾永明：《清朝文官制度》，商务印书馆，2005年版，第2页；秦昊扬主编.民国文官考试制度研究1912-1949.北京市:国家行政学院出版社,2009.06,绪论第7页。3王奇生主编：《中国考试通史卷4民国》，北京市：首都师范人学出版社，2004.,第2页。4参见龚祥瑞：《文官制度》,人民出版社，1985年版，第2-3页。5见张慰慈：《政治学人纲》民国丛书第一编21,商务印书馆1923年版，第416-417页。6《在东京〈民报＞创刊周年庆祝人会的演说》，《孙中山选集》人民出版社1981年版，87-88页，转引自田建荣:《中国考试思想史》,北京：商务印书馆,2004,第351页。7肖如平：《考试权独立的运作与困境一一国民政府考试院研究》,南开人学中国近现代史专业，硕士学位论文，2006,第9页。8参考经盛鸿：《孙中山与小国文官制度的近代化》，《南京师人学报（社会科学版）》，1998年第2期；房列南京临时政府时期文官考试制度探究光华管理学院10级贺奕博1000015858“国家之治乱系乎人才之盛衰，而政府取才之道则唯考试是赖”1。中国近代文官考试制度自废科举之后开始起步。而仅仅存在了几个月的南京临时政府时期的文官考试制度，是探讨民国文官考试制度近代化吋绕不开的重要阶段。南京临吋政府在...