新高校财务制度下单位预算管理实践创新探析Abstract：Thenewuniversityfinancialsystemexecutedin2013furtherimprovesthetermsontheuniversitiesbudgetmanagemeinChina,blitalsobringsnewopportunitiestotheuniversitiesbudgetmanagement.Thisarticletakesthechangepartofthenewsystemasthemainstartingpointtoanalyzethecorrectionandadjustmentoftheunitbudgetmanagementandputforwardnewideasandnewmeasureswhichhavesomerefereneetothepracticeoftheuniversitybudgetmanagement.Keywords：budgetmanagement；accountsanalysis；performanceevaluation中图分类号:G64文献标识码:A文章编号:1006-4311(2013)08-0179-020引言高等学校财务预算绘高等学校进行备项财务活动的前提和依据，健全和完善的预算管理是高校保持良好财务状况，实现稳定健康持续发展的关键。2013年Z前我国高校执行的都是1997年出台的《高等学校财务制度》，随着高校办学社会化的进稈，原有的预算管理体制和模式己不能再适应高校财务管理的新要求了，为此，财政部会同教冇部发布了新的《高等学校财务制度》(以下简称新制度)，并规定于2013年1月1口起正式丿施行。1新高校财务制度在高校预算管理方面的改革重点分析新制度出台的总原则是为了进一步规范高校的财务行为，加强财务监管，提高资金效益。而在高校财务预算管理方面，则主要发生了以下儿方面的变化：一是预算编制方法中参考内容增加了以前年度“结转和结余书况，并不再明确要求校内所属各级预算均各白保持平衡，而是貝求学校预算的收支平衡；二是预算的审批rti原来的“最高财务决策机构审议“改为“领导班了集体审议二二是对上级或财政补助的预算调整rti原来“可以报请主管部门或者财政部门调整”新要求为“应当报主管部门审核示报财政部门调整四是新增了年度决算的相关内容；五是正式引入了对高校预算进行绩效评价的理念。2新制度下高校财务预算管理的实践创新针对上述提出的各项条款变化，各高校可以以此为契机，进一步规范、完善本部门的预算管理，具体可以通过如下措施和手段来实现。2.1预算基础管理2.1.1首先，新制度中加入了对以前年度结转和结余资金的考虑因索，同时会计制度中也要求采用修正的权责发生制原则来核算某些收支业务。这样，高校年度财务收支计划的编制内容和方法就较以前有了很大的不同，一方面要考虑结转和结余资金的问题，也就是说当年可以预计安排的支出除了同年的预计实际收入外，还可以包含上年或以前年度的结余资金；另一方面，由于权责发生制下有些收支不是实际发生的，因此需要财务人员和相关人员根据专业判断及工作经验合理科学预计其收支。年度结转和结余资金的体现大犬提高了单位资金的透明度，能够更加肓接明晰地反映单位资金的使用及结余总体情况，避免了核算主体年终“突击花钱”和“人为结转下期"的行为，有利于进一步规范高校的财务收支。2」.2具次，新制度明确规定了高校预算的审批管理机构是单位的集体领导班了，财务预算不再仅由财务部门和其主管领导垄断管理。单位党委和行政、备主管和分管校领导及相关部门的负责人均应参与到木单位预算的审议中来，并要求各部门积极主动参与到学校预算的编制和执行过程中，切实履行H己在木部门预算中的职责和权限，提高学校预算管理的综合性和科学性，既保证学校LI常工作所需经费的正常运转需要，也利于促使学校中长期发展规划和战略目标的实现。2.1.3第三，高等学校的预算一般不应予以调整，但遇有重大事项或政策变化时，可以报批备案调整。新制度中第I•五条规定对于高校预算的调整需报主管部门审核，并需财政部门备案，两部门对高校财政资金预算的同步管理有利于国家教育经费的规范有效使丿II。而对于高校校内预算的调整，除了依据国家或主管部门政策计划进行外，各高校还应建立相应的内部预算调整办法。校内各部门项目的预算调整内容及金额应区别悄况，根据调整幅度大小经相应的权利部门和领导审批，对于有重大煤响的预算调整还需经校长办公会、校党委会审议批准。此外，新制度中还调整了高校收支口径及分类等内容，并按新会计制度要求把高校基木建设也纳入了学校预算管理...