基于“放管服”背景的高校科研经费管理研究赵凱陈鹏[摘要]随着市场经济的快速发展，我国教育得到了迅速发展，作为科研的主力军，高校的研究项目逐渐增加，资金投入也越来越多，但高校科研经费管理仍存在一些问题。基于此，在“放管服”政策的基础上，本文提出了完善科研经费管理体制的对策，旨在提高高校科研经费管理水平，促进科技创新。[关键词]高校;科研经费;管理制度;放管服doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2019.06.013[]G647.5[]A[]1673-0194（2019）06-00-021高校科研经费管理的特点高校科研经费管理具有以下特点。①复杂性。随着教育的快速发展，高校承担的科研任务越来越多，参与科研的人员也越来越多。目前，科研项目类型有很多，如国家级科研项目、社会科研项目和地方科研项目，从而给研究经费管理带来了困难，而且很难采用统一的方式进行管理，给财务管理带来了巨大的挑战。②差异性。由于研究资金来源的复杂性和管理的复杂性，从而要求大学在科研基金管理中对不同的研究资金来源进行差别管理。2高校科研经费管理中存在的问题2.1科研业务部门之间的协作性差与科学研究相关的部门包括科技部、财务部和人事部。科学部是高校科学研究的主管部门，财务部负责研究项目收入和支出的日常审查和管理。目前，大多数高校使用的办公系统都不相同，各部门间的办公系统也不相通，未能实现数据共享，从而会出现“信息孤岛”现象。由于科研部和财务部难以进行协调，科研人员必须在各部门间来回奔走，导致科研工作效率低下，既增加了出错的概率，又浪费了科研人员及相关部门的时间。2.2科研经费管理制度不健全目前，虽然我国的科研项目逐年增加，科研投入也有所增加，但是尚未建立完善的资金管理制度。大多数高校都是直接由财务处管理经费或直接参照国家的财务管理制度进行管理，从而导致科研经费管理过于死板，对于资金的控制力也很差。此外，很多高校不能根据实际的科研情况对经费进行合理使用和调度，在一定程度上会影响科研的进度。2.3科研经费监管制度不完善目前，高校科研基金管理系统缺乏专项审计方法，难以准确估算基金预算，再加上对研究经费缺乏有效监督，研究人员很难控制资金使用的准确性和合理性。同时，大多数学院和大学只重视事后审核，却忽视了事前和事中审核，未能及时监控预算的执行情况。此外，在国家和政府的层面上，科研经费未得到足够重视，还未成立科研项目经费管理的相关审计部门。2.4科研人员的预算和管理意识薄弱高校科研经费管理的关键是预算，但很多高校并没有关注预算工作，项目负责人也不能及时发现相关财务问题。同时，科研人员对高校研究经费管理尚缺乏深入理解，没有关注如何提升研究经费的利用率，从而不利于顺利开展科研工作。3“放管服”政策概述3.1“放管服”改革的背景随着科研改革政策的出台，科研经费的使用管理权逐步下放，增加了科研单位的自主权，深化了科研改革。为规范科研项目资金管理，国务院于2014年发布了“关于完善和加强中央金融研究项目和基金管理的意见”（国发[2014]11号）。2015年，在促进权力下放和权力下放管理过渡的全国视频会议上首次提出了“分配服务”政策。2016年，在国务院常务会议上，李克强总理指出，应在科研领域推进“放管服”改革，包括分散预算调整权、简化预算编制、增加业绩比例和加强盈余资金使用管理，提高了高校和科研人员的自主权。为了进一步激发科技创新活力，中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布了“关于进一步完善中央金融研究项目资金管理的规定”（以下简称“意见”），坚持以问题为导向，提出务实、有效的政策措施，全面部署深化科技领域的“配送服务”改革。3.2“放管服”的内涵“放管服”指简政放权、放管结合、优化服务，从最初的行政体制改革到科研领域改革，“放管服”改革逐步实施。在高校科研经费管理方面，“推”是指通过简单的管理赋予权力，赋予研究者更多的自主权，调动科研人员的积极性，激发科研人员的创造力;“管理”是通过改革科研管理模式，充分释放科研人员的创新活力;“服务”意味着通过提高服务质量和效率来优化服务并为研究人员提供良好的研究环境。“放管服”改革要求高校下...