职业健康安全方针什么对中国改进职业安全健康监察的建议2010年6月，在国际劳工组织与挪威共同开展的“加强劳动监察服务项目”的框架下，国际劳工局与国家安全监管总局合作，就中国的职业安全健康监察状况开展了调研，以改进和加强中国职业安全健康监察服务工作。一个由国际专家和中国专家组成的调研小组（以下简称“调研小组”）在京与有关部门进行座谈，并在山东和宁夏两地开展了调研活动。调研小组的主要任务是：考察中国职业安全健康监察服务的能力，对监察采取预防性方法提供技术建议；提高和加强安全卫生监察的效率和效果的方法；提出加强中国职业安全健康监察制度的建议，特别是关注能力建设。中国近些年的经济快速发展给社会经济带来了许多变化——劳动力迅速从农业转向非农工作，多种就业和用工形式出现，高危行业从境外转到国内、从城镇和沿海地区向农村和内陆转移、中小企业的蓬勃发展以及新技术、新工---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---艺和新材料的不断涌现——这些变化给职业安全健康监察工作带来了极大挑战。调研小组注意到中国政府高度重视依法改进职业安全健康工作，并正在做出努力完善职业安全健康法律法规。这无疑对开展监察工作是至关重要的。目前，20多个省、市已将职业安全健康的行政管理和监督执法（监察）分离开来，建立了专门的执法机构，并开始重视这些机构的能力建设。尽管安全生产管理机构已经延伸到社区，但是基层的监察人员缺乏和执法能力不强的问题有待解决。调研小组也注意到政府各种监察机构之间以及监察机构与社会伙伴之间的协调与合作仍是监察服务所面临的挑战之一。调研小组对改进中国职业安全健康监察工作提出了全面的建议，鉴于篇幅有限，现重点介绍以下几点。需要整体性的方法应当制订一部新的综合性职业安全健康法律，规定用人单位、雇主、雇员，以及作为自然人的第三方的权利和义务，努力消除工作场所对健康和安全不利的因素和条件。此外，应分别出台相应的法律法规来规定执法监---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---察机构的职能和责任，包括在预防、控制职业病危害方面的职能和责任。应强调在工作场所开展职业安全与职业健康一体化的监察与服务。鉴于很多省市均已建立监察执法机构，建议国家安全生产监督管理总局建立专门的“职业安全健康监察局”，制定执法政策、规划，对执法工作进行监督、指导、协调和组织、推动监察机构和人员的能力建设。针对小企业的执法策略国家的法律、法规和标准必须对所有用人单位一视同仁，但是对于面临诸多困境的中小型企业和实力较强的大型用人单位，法律的应用、监督和执行方式可能会有所不同。应采用在大多数工业化国家所采用的一种较好的做法，即借鉴国际上“监察与服务兼用”的做法，考虑采用更策略的执法方法。应当特别关注如何处理目前高风险性工作向小企业转移这一挑战，并建立机制和项目，帮助中小企业改进工作条件，控制职业危害，促进他们的健康、可持续发展，为社会创造更多就业岗位。雇主责任《安全生产法》和《职业病防治法》规定了“生产经营---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---单位主要负责人”的法律责任，但未强调雇主作为自然人和法人的责任。若法律弱化雇主责任，允许由很多不同的人承担，这会给执法机构带来巨大的负担，不利于落实“企业主体责任”，更严格地说是“雇主主体责任”。法律框架不应该给雇主留下任何将其民事责任或者刑事责任推卸给任何其他机构和其他人的空间。应该将单位法人，作为“自然人”在伤害预防和控制方面的责任纳入法律。危险识别、风险评估与控制的系统性方法作为对现有法规的补充，应当考虑依照国际上的最佳实践和国际劳工组织职业安全健康管理体系指南，在职业安全健康法律中，应明确雇主在持续开展危险源辨识、风险评估和风险控制的法律责任和应遵循的理念与方法。此外，还应当考虑发挥各级职业安全健康监察员在执法中就此向雇主宣传、建议和监督的作用。监察员的责任职业安全健康监察方面的法律或法规应当包括监察员可能采取...