电力体制改革中国家电网公司内部审计制度的设计江苏省电力科学研究院陈功近两年来，电力供需矛盾日益突出，国家对电力的投资大幅度增加，电力企业的规模正在迅速扩大，企业的内部管理矛盾也随之日益突出，比如庞大的基建工程管理，巨额的应收电费管理等等，无不需要电力企业提升内部管理水平。!""!年#!月!$日，新组建的国家电网公司、南方电网公司等##家公司正式挂牌，标志着政府监管下的政企分开、公平竞争开放有序、健康发展的电力市场体系已基本形成。各国的企业管理实践已经证明，内部审计是企业挖潜增效的有效手段之一所以，在当前电力体制改革、国有资产监督加强、电力投资持续增加的大环境下，很有必要探讨一下国家电网公司内部审计制度的设计问题。一、对内部审计理论的几点认识#、内部审计的目的。笔者认为内部审计的目的在于增进企业的价值。这种价值的增进不在于现金流量绝对金额的增加，而在于通过内部审计实现对企业内部控制制度的持续改进，进而提高资金运行效率而产生经济效益。我们知道，企业的目标在于实现价值的增加，从利益集团理论来看，所谓企业价值的增加是企业相关利益集团利益的增加，如政府、股东、经营者、债权人和企业的员工等。企业内部的所有经济活动都应当围绕着这个中心。那么，内部审计作为企业一项重要的管理行为，也应当进行价值链的管理，增进企业价值。!、内部审计的独立性。内部审计有两个层面，其一是对母公司本部的审计，其二是对下级单位的审计。从独立性来看，如果审计机构设立在母公司层面，对下级单位而言具有相对的独立性而对母公司本部的审计则独立性较差。从内部审计产生的根本动因来看，也是管理当局（出资人）出于管理之需要，如果管理当局（出资人）不需要的话，内部审计可以不存在。所以，关键的问题是内部审计如何实施、由什么样的机构和什么样的人去实施。%、内部审计组织机构的设立。近年来，围绕着国有企业的财务监督问题，中央及地方均进行了许多有益的尝试，其中较为典型的是会计委派制、财务总监制、稽查特派员制、中央企业财政驻厂员制度、财政监察专员制等。这些做法在一定程度上强化了财务监督、遏制了国有资本的流失，也在一定程度上提高了会计信息质量，遏制了假账的泛滥。但同时也应当看到，不论在理论上还是实际操作中，这些财务监督方式均存在不足。目前，电力系统运用较为广泛的是会计委派制，但其在理论和实际操作上就有许多缺陷。电力系统的一般做法是由省公司委派总会计师到分公司、子公司任职，工资福利由省公司承担。虽然从理论上说被委派人员的人事关系、工资福利等直接相关的利益与被委派单位不相干，被委派人员理所当然地站在委派人（出资人）的立场上。但被委派人员在被委派单位时间久了，难免被“同化”；此外，企业遵循的是总经理负责制，总会计师是协助总经理完成企业的目标，如意见总是相左，企业的经营将会发生障碍。在实际操作中，还有一个很难解决的问题，即被委派人员流动困难。尽管理论上要求被委派人员每隔几年就进行流动，但这往往涉及到家属的工作调动、子女的学习、住房等等问题，操作起来很困难实际操作中被经常使用的还有财务总监制，即国家凭借其所有者身份，由有关产权部门或企业集团向国有独资、控股企业委派财务总监，或者各控股（集团）公司按投资关系设置财务总监，参与企业经营并对重大事件建立厂长、经理与财务总监联签制度。企业经营者享有不受财务总监制度限制的完全的法人财产权。笔者认为，会计委派制与财务总监制均没有分清楚母公司与子公司等的委托责任、代理责任，把会计看作是“非理性的人”，实际上是难以行得通的。我们需要还会计的本来面目，内部审计制度设计的方法是实现对经营者进行有效监督的手段之一。在企业集团内部，为保证内部审计的权威性，应当设立直属董事会领导的机构，机构成员由董事会成员组成且必须至少有三个委员。每个委员都必须具备一定的财务知识（其任职资格由公司董事会根据商业判断原则进行解释）或者必须在加入机构之后的一段合理时间内具备一定的财务知识。另外，必须至少有一名委员拥有会计或相关的财务管理专业知识，其任职资格同样由公...