中共清涧县委清涧县人民政府关于进一步加快非公有制经济发展的决定清发〔2011〕4号为深入贯彻党的十七大精神，落实《国务院关于鼓励和引导民间资本健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）和《陕西省人民政府关于进一步促进中小企业发展的实施意见》（陕政发〔2010〕43号）精神，抢抓机遇，激活民间资金，促进全民创业，全面提升我县非公有制经济的整体实力，推动全县经济跨越发展，结合我县实际，作出如下决定。一、放开放宽放活，拓宽发展空间1、放开市场准入。按照"非禁即入"原则，凡法律法规未禁止的行业和领域，一律对中小企业和民间资本开放，任何部门或单位不得设置障碍。2、放宽投资领域。鼓励支持非公有制资本按有关规定进入电力、电信、公路、铁路等垄断行业；鼓励支持在获得相关资质条件下从事矿产资源勘查和开采；鼓励支持参与城镇供水、供气、供热、公共交通、设施维护、绿化养护、环卫保洁、污水垃圾处理等公用事业项目投资建设；鼓励支持投资教育、卫生、体育、文化、计划生育等社会事业；鼓励支持从事农业综合性开发和农业产业化经营；鼓励支持投资发展金融、旅游、商贸物流、信息、会展、中介等现代服务业；鼓励支持参照国企改革和文化体制改革相关政策，以多种方式参与国有、集体经营性事业单位和文化事业单位的改革；鼓励支持投资工业园区、农业产业化园区、乡镇创业园区和中小企业创业基地建设。3、放活申办条件。放宽企业注册资本分期出资期限，股东在法定出资期限届满前无法按期出资的，经全体股东同意、公司申请，出资期限可延长一年；在经营场所上，只要符合规划、环保、安全生产等规定条件，允许以家庭住所、租赁场所、企业未办理产权证明的闲置车间、场地、库房作为生产经营场地，可办理工商登记。在民营企业集团设立上，母公司注册资本在1000万元以上，且具有2个以上控股子公司的企业，可申办企业集团。在外商企业注册上，外商投资非公企业出资在25%以上，且经营范围符合国家产业政策的，可注册登记为外商投资企业。在投资审批上，除法律法规规定外，任何部门和单位不得自行设置前置条件。二、推进全民创业，激活民营经济4、引导农民勤劳创业。对农村经纪人、农民专业合作社免收工商登记费。对农村流动小商户（从事粮食收购、牲畜贩运、运输业的除外）免予工商登记；参与"万村千乡市场工程"试点企业的直营及加盟农家店，在办理登记时免收一切费用。在旅游景区周边及特色产业区，鼓励支持发展农家乐，免收费用。对新办农副产品加工、配套加工、流通、经营性的创业项目一律实行备案制。5、支持公众自主创业。对大专以上高校毕业生，凡自愿从事农业生产经营并达到一定规模的，给予每人每年1万元的补助奖励，连续补助3年。城镇复转军人、大中专毕业生、下岗失业人员等初创业者从事与我县主导产业关联和市、县政府鼓励投资的产业项目，一次性办理相关手续和注册登记，3年内免缴登记类、证照类和管理类的各种行政事业性收费。经税务主管部门批准的，自纳税人办理减免税手续之日起，3年内免征营业税、城建税和教育费附加、个人所得税。残疾人从事加工、修配所取得的收入，免征增值税，并可享受5万元以下创业或再就业小额贴息贷款支持。高校毕业生和城镇复转军人求职登记、就业推荐、进入人才库享受5年免费；对持《就业失业登记证》或《高校毕业生自主创业证》人员从事个体经营的，在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。创业期间人事部门办理人事代理，人事档案免费保管，缴纳社会保险的可按规定计算工龄、评定职称；被国家机关、事业单位录用后，人事代理期间工龄连续计算。进城创业者，子女入托、入学与城镇居民同等待遇。返乡农民工创办企业享受外商投资相关优惠政策。6、鼓励干部职工投身创业。鼓励党政机关部门离岗、退休干部领办、创办企业；事业单位人员经组织批准后，在领办、创办、挂职企业期间的基本工资待遇不变，职称评定、考核提拔不受任何影响，工作津贴由原单位按创业业绩考核发放；本人愿意辞职的，按有关政策给予一次性补偿。鼓励科技人员兼职从事研究开发和科技成果转...