网上行政审批的探索与实践摘要：网上行政审批是政府的一项重要行政管理职能，直接体现着政府的行政效率与服务水平。笔者在深入调研、论证网上行政审批可行性的基础上，对网上行政审批中的难点进行了探析，并提出了建设性意见。Abstract：Onlineadministrativeexaminationandapprovalisanimportantadministrativefunctionofthegovernment，directlyreflectingthegovernment'sadministrativeefficiencyandservicelevel.Byin-depthresearch，thefeasibilityoftheadministrativeexaminationandapprovalonlineisdemonstrated，thedifficultiesareanalyzed.Intheend，itputsforwardtheconstructivesuggestions.关键词：网上行政审批；审批系统Keywords：onlineadministrativeexaminationandapproval；examinationandapprovalsystem中图分类号：D630.1文献标识码：A文章编号：1006-4311（2013）25-0306-020引言随着信息技术的发展和行政管理体制改革的深化，电子政务的重点已由单向的信息发布、公文传输向交互式的网上办事、决策支持等转变。其中，网上行政审批系统的建设已经成为当前电子政务系统建设的重要组成部分。网上行政审批能起到推进政务公开，强化社会监督，规范行政行为，降低行政成本，提高行政效率，改善政府服务的巨大作用。推行网上行政审批是加快从“管制型政府”向“服务型政府”理念的转变的必然趋势。1建立网上行政审批过程中的难点探析深化行政审批制度改革，是加强政府自身建设、提高行政办事效率的必然要求。在互联网日益普及的形势下，充分利用现代网络信息技术，以网上行政审批为抓手，推进行政审批制度改革。笔者所在的政务中心经过多年实践，网上行政审批已初见成效，但要加大推进行政审批力度，还存在着一些难点问题，需要认真分析、研究，有针对性地提出突破对策，有助于加快网上行政审批，深化行政审批制度改革。一是在缺乏顶层设计的前提下，局部网上行政审批系统的设计及升级应尽量具有前瞻性，避免重复劳动造成的浪费。目前由于网上行政审批缺乏顶层设计的理念，局部设计各自为政，投资建设了专属的网上行政审批平台，致使网上行政系统之间无法实现互联对接，没有统一的审批平台、应用软件和数据标准，上下审批部门之间不能实现数据传输与共享等，专线网络不允许其他网络接入、兼容及访问（专线网络包括国家专线网、省级专线网、部门局域网），审批平台部分审批项目需在专用的软件或系统上办理，审批项目需要二次录入，浪费了大量的人力物力、重复占用资源并且不能保证二次录入的质量。二是要创造新的流程，才能确实提高绩效。调查显示，企业和公众普遍认为目前的审批流程不十分合理，主要表现在审批申报前置条件烦琐、环节多、流程长，流程重复、效率低，协调成本高。要提高信息化建设绩效，必须创造出新的流程，而不是仅仅对原有流程的复制和模仿。2应对措施一是处理好主体审批和局部审批的关系。主体审批要有顶层设计的理念，在目前暂时不能实现主体网上行政审批的情况下，局部网上行政审批应紧紧围绕以行政审批职能部门为成员，以审批业务为重点，建成一个集信息、业务、管理、服务为一体的综合性行政服务管理平台，实现信息发布、网上申报、网上下载、网上行政审批、网上反馈和审批流程的运行、调控、更改、管理、发布、统计、监测等功能，实现网上申请、网上预审、网上反馈的“一站式”网上行政审批流程，并且网上反馈端口要前移到网上预审环节，即在网上预审时对于申请人所申请事项的提交要件情况、窗口办理时间等情况进行反馈。对于专线网络，目前掌握的技术手段无法解决一次性录入数据同步采集，建议增加前置机抓取数据，解决二次录入和频繁拷贝的问题。从而实现规范行政审批行为，缩短审批时限，提高办事效率，便民利民。二是科学合理的流程是关键。政府职能部门应主动对传统的行政审批事项进行全面梳理、将审批工作流程进行再造，流程再造可以有效地利用信息技术，通过建立完善的行政审批业务协同办公系统；完善工作过程查询和服务，把原属于若干管理环节、若干个流程的作业线加以重新整合；改造审批流程“前后顺序”的运作模式为“左右平行”...