浅析社会抚养费魏清[摘要]伴随着2012年4月19日，《人民日报》有关体育明星田亮夫妇在港生“二胎”，而遭陕西省计生委调查，可能面临交纳几百万社会抚养费的报道，社会抚养费——这一中国特色的产物，也随即走入亿万民众的视野。相比于全国每年270多亿的社会抚养费去向不明，它立法的合法性，却更加让人质疑。本文将试图阐述社会抚养费存在的问题，解决措施及其未来的发展趋势。[关键词]社会抚养费人口更替率生育政策我国人口众多，为缓解人口与自然，环境，能源之间的矛盾，走可持续发展的道路，国家将计划生育定为基本国策，规定一对夫妇只能生一个孩子。对违反计划生育政策超生的孩子征收社会抚养费。然而由于社会抚养费在制订标准，征收数额，用途等方面存在着一系列的问题，引发人们的不满与热议，对此文将努力探索解决的途径。一、社会抚养费的含义及演变过程社会抚养费，是指为调节自然資源的利用和保护环境，适当补偿政府的社会事业公共投入的经费，而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用。社会抚养费属于行政性收费，具有补偿性和强制性的特点。我国人口多，底子薄，为了缓解人口与自然，环境，能源之间的矛盾，将计划生育定为基本国策，可是依然存在超生的现象。特别是在经济落后的乡村地区，更为显著。为了控制人口，保证计划生育的顺利实现，对超生者进行罚款，确实取得一定的成效。1994年以后，政府认识到生育权是公民最基本的权利，而计划生育是倡导性义务而非强制性义务，对超生者不能论行政处罚，开始将罚款改为收费。1996年出台的《行政处罚法》明确规定对超生者不能罚款，改征“计划外生育费”；中国入世前，为了应对国际社会对中国“人权”的质疑，2000年3月，中央8号文件明确规定，对超生者开征社会抚养费，形式表示对公民生育权的尊重。这样社会抚养费正式诞生了，综观其演变过程，难改其罚款的本质。二、社会抚养费在征收及用途方面存在的问题《人口与计划生育法》（2001）授权国务院制定征收社会抚养费的具体办法，而国务院在《社会抚养费征收管理办法》中，又授权地方政府制定社会抚养费具体征收标准和办法，实际上赋予了地方极大的自由裁量权，很多地方政府滥用手中的权力，大肆剑收社会抚养费，且用途不明，造成一系列不良后果，进而引发人们的热议。1.社会抚养费的征收标准变化快，且持续上扬依据《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条：国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。违法多生育一个子女的，按照上年度总收入的二至六倍征收，每再多生育一个子女的，依次增加三倍征收。本条所称总收入，按违法生育者或者违法收养者的双方实际收入计算.农村居民的实际收入低于本乡（镇）上年度农村居民人均纯收入，城市居民的实际收入低于本市、县上年度人均可支配收入的，农村居民以本乡（镇）上年度农村居民人均纯收入计算，城市居民以本市、县上年度城镇居民人均可支配收入计算。人均纯收入水平是由官方公布的数字为准，而官方公布的数字肯定会有水分，这样造成社会抚养费的金额持续上扬。例如山东省阳谷县征收的社会抚养费就一路凯歌，持续高涨。按照当地的法律规定，第一种情况：如果第一胎生育的是女孩，在母亲满30周岁的时候，可以免费生第二胎，如果女方不足30周岁就生育二胎的话，也要交纳社会抚养费3万多（不禁让人怀疑，凭什么不满30周岁就要交纳社会抚养费，难道晚生比早生占用更多的社会资源了吗？）。第二种情况：如果第一胎生育的是男孩，就不能再生二胎了，否则就要交纳社会抚养费，本文主要比较山东省阳谷县第二种情况下（第一胎生育的是男孩，再生二胎或三胎）社会抚养费金额的变化。2006年以前生育二胎交纳23000，生育三胎则交纳40000；2007年～2011年底，生育二胎交纳30600，生育三胎则交纳60000；2012年1月1日～2012年3月31日，生育二胎交纳45000，生育三胎则交纳100000；2012年4月1日起至今，，生育二胎交纳53000，生育三胎则交纳150000。由此可见，社会抚养费的涨幅大量提升，在2012年更是在3个月的时间，更改两次，难道山东省...