论教育法制与师德建设戴亦明（宁波教育学院，浙江宁波315010）摘要：教育法制与师德建设在维护正常教育活动秩序中有着不可分割的联系。教育立法的完善是师德建设的前提；自觉守法是师德建设的基础；依法治教是师德建设的保障。关键词：教育法制；师德建设；依法治教中图分类号：G文献标识码：A文章编号：1009・2560（2005）02-00教育法制与师德建设虽然分别属于两个不同的范畴，但法律和道德都是调节社会关系，约束人们社会行为的规范，都是治理国家和社会管理的重要手段。从维护正常教育活动秩序的角度来看，教育法制与师德建设如同一对李生兄弟、一辆手推车的两个轮子，有着不可分割的联系。教育法制所包含的教育立法、守法和执法三个层面均与师德建设密切相关。一、教育立法的完善是师徳建设的前提师德建设是一个系统工程，它与社会政治、经济、科技和文化的发展均有联系，其中教育法制是师德建设不可缺少的重要一环。师德建设只有在师德立法的支持和配合下，才能增强自身的力度和收稿日期:2004-11-16作者简介：戴亦明（1954-），男，浙江宁波人，宁波教育学院讲师，硕士。强度，从这个意义上说，教育立法的完善是师徳建设的前提。《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国教师法〉若干问题的通知》指出：“《教师法》第一次以法律形式明确了教师在我国社会主义现代化建设中的重要地位，对教师的权利、义务、任用、考核、培训和待遇等方面作了全面的规定，是我国教师队伍建设走向规范化、法制化的根本保障。”师徳建设也不例外。《教师法》第八条明确规定:“教师应当履行下列义务：（一）遵守宪法、法律和职业道德，为人师表；（二）贯彻国家的教育方针，遵守规章制度，执行学校的教学计划，履行教师聘约，完成教育教学工作任务；（三）对学生进行宪法所确定的基本原则的教育和爱国主义、民族团结的教育，法制教育以及思想品徳、文化、科学技术教育，组织、带领学生开展有益的社会活动；（四）关心、爱护全体学生，尊重学生人格，促进学生在品德、智力、体质等方面全面发展；（五）制止有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法权益的行为，批评和抵制有害于学生健康成长的现象；（六）不断提高思想政治觉悟和教育教学业务水平。”这六项法律明确规定的教师应当履行的义务，都与师德有关，是师德建设规范化、法制化的前提。《教师法》把师德规范通过立法程序转变为法律规范的过程，客观上也是推进师德建设的过程。但是，众所周知任何法律规范应当由法定条件、行为准则和法律后果（制裁）三个要素构成。我们细寻与《教师法》相关的法律法规，却很难找到较为完整的制裁违反这六项义务者的法律条款，以致违反这些法律规定者常常得不到应有的法律制裁，这不能不说是一大遗憾。法律之所以具有严肃性和强制性的特点，是因为有严格的执法体系予以保障。执法需要以立法为依据，没有法律后果要素的法律规范，只是一堆以法律形式规定但无须承担法律后果的行为准则，必然丧失其严肃性和强制性的特点，这也是教育法常被人们称之为“软法”的根本原因。当前在各级各类学校中，政治思想水平不高，育人意识淡薄，过分追求个人利益，漠视学生的全面发展，教学、科研精力投入不足，业务能力不强，作风不实，自毁师表形象，不符师德要求的教师仍有相当数量，在一定程度上损害了教育事业的健康发展。原因虽然多种多样，但教育立法的不完善，确是一个重要因素。因为师德的形成是他律与自律相结合的过程，在一个法制日趋完善的社会里，如果没有强有力的教育法制作保障，师徳建设就会显得苍白无力。因此，要切实有效地推进师德建设，除了加强日常的师德教育外，必须进一步完善关于师德建设的教育立法，不仅应对师德标准加以进一步细化，以增强其执法的可操作性，还应对违反师德要求者有一个明确的承担法律后果的规定。二、教师自觉守法是师德建设的基础师德是教师的道德品质和行为准则的总和，法律是由国家强制力保证实施的行为规范的总和。就对教师行为的约束来说，法律是最低限度的师德命令。如我们对教师有“遵守宪法”，“为人师表”，“贯彻国家的教育方针”，“关心、爱护全体学丰，尊重学牛人格，促进...