专利行政执法协作与技术创新——以沈阳经济区装备制造业为例法制天地学术论从2009年第39期（总第550期）专利行政执法协作与技术创新以沈阳经济区装备制造业为例刘筱君，付姐（沈阳化工学院经管分院，辽宁沈阳110142）［摘要］辽宁装备制造业不但需要激励制度以大力发展自主创新技术，更需要加强专利保护,通过专利彳亍政执法区域协作,整合执法资源，为自主创新技术提供完备的法律保障.本文以沈阳经济区装备制造业为例，探讨了专利行政执法区域协作的相关问题.［关键词］沈阳经济区;装备制造业;专利行政执法协作;技术创新［1DF523［文献标识码］A［］1005—6432（2009）39—0028—03党的”十七大”不但明确提出要”提高自主创新能力，建设创新型国家",而且将Z视为''国家发展战略的核心,提高综合国力的关键二只有大力实施知识产权战略,才能实现老工业基地的全面振兴;只有用高新专利技术改造传统产业,大力振兴装备制造业，才能把沈阳经济区建设成为以沈阳为核心的重•大成套技术装备和以现代装备为特色的小国装备制造业基地.沈阳经济区不但需要激励制度以大力发展自主创新技术，更需要加强专利保护，通过专利行政执法区域协作，整合执法资源，为口主创新技术提供完备的法律保障.沈阳经济区装备制造业专利行政执法区域协作主要指在沈阳经济区（以沈阳为中心，包括鞍山，抚顺，本溪，营口，阜新，辽阳，铁岭共8个城市）内,针对装备制造业领域的专利技术，通过”区域经济共同体”内的各政府之间，在专利行政执法时，所确定的用以协调，调整区域内8个市级政府横向之间的各种关系,使之分工合作，权责清晰，相互配合，有效地实现行政目标和提高整体效能的活动安排.目前该区域协作的内容主要体现在2006年4月签订的《沈阳经济区知识产权合作框架协议》中，专利行政执法作为知识产权合作的重要内容受到该协议的约束，而装备制造业的专利行政执法区域协作主要依据该协议执行.1沈阳经济区装备制造业专利行政执法区域协作的现状分析1.1沈阳经济区装备制造业专利行政执法区域协作的现状日前没有专门的法律协作框架,只有知识产权领域区域协作的基本框架，主要集中体现在2006年4月以沈阳为中心，辽宁中部7个城市（鞍山，抚顺，本溪，营口，辽阳,铁岭）联合签署的《沈阳经济区知识产权合作框架协议》•该协议主要包括:积极开展区域知识产权战略研究，制订实施知识产权战略目标和工作重点;探索建立区域知识产权行政执法协作机制，启动处理专利纠纷案件2009.9等业务问题专项行动;合理配置区域知识产权公共培训资源,联合制订实施公共培训和专业培训计划;研究建立区域专利技术转移合作机制，搭建专利项目展示，对接，转化的有效平台;建立区域知识产权中介服务机构共享机制，鼓励专利代理机构跨地区开展专利代理业务;建立7个城市知识产权定期联席会议制度，加强信息的沟通，共商区域重大问题.国家知识产权局主要从宏观角度，对沈阳经济区装备制造业专利行政执法区域协作实施指导和监督.国家知识产权局也在不断完善知识产权局系统跨地区执法协作机制，这对于沈阳经济区装备制造业专利行政执法区域协作具有重要的意义.1.2沈阳经济区装备制造业专利行政执法区域协作的问题121缺乏具体法律依据进行沈阳经济区装备制造业专利行政执法区域协作的法律依据•主要是《沈阳经济区知识产权合作框架协议》，而该行政协议不是针对沈阳经济区的装备制造业，也不是针对专利的行政执法问题.因此，在针对装备制造业的专利行政执法区域协作方面缺乏可操作的具体依据.1.2.2区域协作缺乏法律约束力《沈阳经济区知识产权合作框架协议》作为主要的法律依据，缺乏对行政协议当事人的法律责任条款的规定，尤其是在出现不履行行政协议或不完全履行行政协议的情形下，没有直接规定违约方所应承担的法律责任,这不但直接损害了行政协议当事人的利益，也间接损害了沈阳经济区装备制造业技术创新的积极性.12.3国家知识产权局的行政管理缺位国家知识产权局从宏观角度对全国的跨地区专利行政执法作出了规定，但是对如何参与沈阳经济区装备制造业专利行政执法的区域协作，没有作出关于地位，作用和职责的具体的法律规定.124缺乏常设区域协作主...