突发性能源短缺应急体系探究摘要世界范围内自然灾害等突发事件的增多趋势，使得应急管理成为一个重要而热门的研究领域。但是，关于突发性能源短缺应急体系的研究还很少。利用案例研究、统计分析和比较分析方法，本文研究了中国应对突发性能源短缺的应急体系。首先介绍了西方国家应对突发性石油短缺的基本经验，包括完善的应急法规体系、明晰的应急组织体系、有效的协同响应体系、庞大的应急储备体系；然后以中国2009年11月至2010年1月的突发性煤炭短缺为例，分析了其起因及其应急响应过程，并通过与西方国家应对突发性石油短缺的对比，指出了中国突发性能源短缺应急体系的不足，包括应急监测预警不力、应急响应的组织化、协同化、信息化程度不高、应急储备体系尚未建立、应急响应缺乏制度保障和政策依据等；最后从应急法规体系、应急预案体系、应急组织体系、监测预警体系、应急储备体系五个方面，提出了中国构建突发性能源短缺应急体系的基本构想。关键词突发性能源短缺；应急体系；应急响应F423.3文献标识码A1002-2104(2011)04-0105-06doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2011.04.017突发性能源短缺是一种由自然灾害等突发事件引起的能源（主要指煤炭、石油、天然气等一次能源）供应紧急状态，具有突发性、严重性、影响范围广等特点，是一种短期的能源安全问题［1］。突发性事件引发的能源生产停滞、能源运输中断或能源消费突然增加，都会导致突发性能源短缺，引起能源市场的异常波动。例如，2008年6月西澳天然气管道爆炸使得本地区1/3的天然气供应中断；2005年8月的“卡特里娜”飓风导致美国墨西哥湾地区92%的原油和83%的天然气生产停滞；2008年初的中国南方雪灾导致煤炭运输中断引发了煤炭能源短缺等等。突发性能源短缺事件的频发，对国民经济和人民生活产生了严重影响，对国家能源基础设施、能源储备体系和能源应急管理提出了严峻挑战。根据应急体系和应急管理的相关定义［2-3］,突发性能源短缺应急体系可以定义为"应对突发性能源短缺事件所需要的管理体制、运行机制、制度体系和资源保障的总称”，反映了一个国家或地区对突发性能源短缺事件的应急能力。本文通过西方国家应对突发性石油短缺和中国应对突发性煤炭短缺的比较分析，指出了中国应对突发性能源短缺的应急体系存在的主要问题，进而提出了构建突发性能源短缺应急体系的基本构想。❷1西方国家应对突发性石油短缺的经验❷西方国家对突发性能源短缺应急问题的关注由来已久。以西方国家为主要成员成立于1974年的国际能源署的首要任务就是“保持和完善石油供应中断的应急系统”，定期从应急机构与政策、应急储备、需求限制、储备动用、能源替代、数据收集等方面对成员国的应急能力加以评估，并制定了石油供应中断和短缺❷①的应急响应体系［4-6］。经过多年的建设，西方国家已经形成了较为完善的应对突发性石油短缺的应急体系，并取得了很好的应急效果［7］。❷1.1完善的应急法规体系❷当前，西方国家在石油应急组织、应急储备、应急数据收集与信息共享等方面，都建立了较为完善的法规体系。在美国，《能源法》、《能源政策与节能法》和《能源供应和环境协调法》中都有石油应急组织和战略储备的相关规定。在严重石油供应中断时，美国总统可以依照《能源法》授权能源部承担国家能源应急组织根据国际能源署的规定，成员国必须建立能源应急共享组织（NESO）。的职能，由其执行国际能源署的应急响应计划，并将国内石油市场信息及时反馈给国际能源署；《能源政策与节能法》和《能源供应和环境协调法》则对石油储备量、储备管理和储备动用做出了详细规定。在日本，则通过《石油储备法》、《国家石油公团法》、《石油供应和需求调整法》规范石油应急行为。1.2明晰的应急组织体系❷在西方国家，普遍建立了应对突发性能源短缺的专门机构和组织，并以法律形式规定了能源应急组织的权力和职责，以保证其在突发性能源短缺时期能积极有效地运作。美国联邦应急管理署是专门负责灾害应急的独立机构，发生能源应急事件时，联邦应急管理署吸收能源部加入，成立应急团队，各级能源主管部门都拥有能源应急权力，负责能源应急计划、准备和响应［8-...