如何健全食品安全监管法律体系HowtoImprovetheLegalSystemofFoodSafetyRegulation何岫芳HEXiu-fang(荆楚理工学院，荆门448000)(JingchuUniversityofTechnology,Jingmen448000,China)摘要院近年来食品安全事件屡屡发生，其主要原因就在于其法律体系落后。对此如何健全呢？可从两方面着手：一是健全法制内容。增加全程监管、食品安全新标准，加大惩罚力度，实行法律问责制、食品召回制，确立风险检测立法,强化食品代言法律责任等；二是在法律法规制定的程序方法上，重视前瞻性规划的制定、公众参与立法及综合立法等以此建立科学协调配套的法律体系，必将有力推动食品问题治理与社会转型进程。Abstract:Inrecentyears,foodsafetyoccurredfrequently,themainreasonliesinitslagginglegalsystem.Howtoimprovethissituation?Therearetwo-prongedapproach:First,improvethelegalcontent,increasethewholeregulationofnewfoodsafetystandards,increasethepunishmentdegree,carryonlegalaccountabilityandfoodrecallsystem,establishriskdetectionlegislation,fortifyfoodsendorsementlegalliabilityandsoon;Second,intheproceduralmethodslawsenacted,payattentiontothedeterminationofforwardplanning,publicparticipationlegislationandcomprehensivelegislation.Establishingscientific,coordinatedandcompletelegalsystemwillgreatlypromotethefoodproblemsgovernanceandsocialtransformationprocesses.关键词院食品安全监管;法律体系;健全Keywords:foodsafetyregulation;legalsystem；improve中图分类号院TS201.6文献标识码院A文章编号院1006-4311(2014)19-0310-020引言近几年来食品安全重大事件频繁发生，已成为社会关注的焦点。如“地沟油”、“瘦肉精”、“染色馒头”、“塑化剂”、“注水牛肉”、“猪肉变牛肉”等，问题屡屡发生，.其主要原因在于现行食品安全法律体系发展滞后，具有明显的弊端，苏表现有：一是法律内容不健全。监管体系不协调，缺乏全程监管，标准冇冲突，惩罚力不够，部门监管乏力，行政问责不落实，召回系统缺乏，风险检测技术立法缺乏，广告代言虚夸未担法律责任等；二是食品法律法规制定的程序方法上存在不足，缺乏前瞻性规划等。如何健全其法律体系成为解决食品安全问题面临的重要而紧迫的任务。针对以上缺陷，作者将对如何健全食品安全监管法律体系加以探讨，以期对解决食品安全问题能提供方法指导和立法参考。以下将从法律内容的健全（七方面）、法律法规制定的程序方法（三方面）等两大块来展开。1健全更新食品安全监管的法律内容要健全更新食品法律内容，作者将从增加全程监管、食品安全新标准，加大惩罚力度，实行法律问责制、食品召冋制,确立风险检测立法，强化食品代言法律责任等七点来论述。1.1重点加强全程监管并予法律化规定现行法律监管以分段管理为主，监管环节存在漏洞断链倾向。为此，监管范围应覆盖全产业链条，包括源头生产、加工、制造、包装、储存、运输、销售、消费等各个环节的全程监管，尤其不放过对种植业养殖业农产品的源头监管，力求监管纵横到底到边，不留死角盲点。为此应建立“统一领导”的主管机构，各监管部门统一协调监管，划清权责，避免监管真空，实现监管环节无缝链接，弥补之前“分头管理”的不足。废除食品“免检制度”，加强食品准入市场管制，应重视源头管理与流向管制的结合，强化“预防在先”“预防为主”的监管理念与工作思路。1.2建立食品安全国家标准新法规过去的标准明显滞后，不适应吋代需求。我国许多食品安全标准的标龄过长，标准偏低，对国际标准采标率很低，标准制定未利用风险评估技术，标准的科学性和操作性不高。标准之间交叉、矛盾，重要标准短缺，标准的前期研究薄弱，部分企业标准低于相应的国家标准或行业标准，部分标准实施状况较差，甚至强制标准也未得到很好的实施［1］。2008年出现的三鹿奶粉事件，就是因为我国乳业标准不统一，制约了执法。因此，形成全国统一的食品安全新标准，己成为时代所需、人民的期待，要注意借鉴外国经验加以信息整合而成，考虑渐与国际接轨。1.3加大对违法者的惩罚力...