“水十条”出炉蛋糕大了门槛高了：尾矿处理/尾矿利用/尾矿陶粒/尾矿处理技术/尾矿处理设备-郑州德森环境科技有限公司日前，国务院正式印发《水污染防治行动计划》(下称“水十条”)，从全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源等10个方面对我国现阶段和未来水污染防治工作作出规划。“水十条”的起草工作自2013年4月起，先后6次征求中央及国务院34个部门和单位意见，历时近2年，共修改30稿之多。这份文件提出实施最严格水资源管理制度，首次点名公布部门职责清单，并且要求地级及以上城市明年起每季度公开饮用水情况，到2030年全国水生态系统功能逐步恢复，消除城市黑臭水。而接受中国经济导报记者采访的专家认为，“水十条”将推动更大的环境服务需求。但同时对治水企业的要求也在变高，更高的环境服务水平。总之是蛋糕变大了，入席的门槛也在提高。每项工作都注明了牵头单位“水十条”共35款、238项具体措施，包含了十大块内容，如“全面控制污染排放”、“推动经济结构转型升级”等。值得一提的是，“水十条”在每项具体工作后，都注明了牵头单位和参与部门。参与“水十条”起草和制定的环保部污防司饮用水处处长石效卷表示，238项措施中有136项是对此前措施的改革和改进，如提高污水处理标准等;90项措施是以前没有的新举措，如对超标企业实施“红黄牌”警告制度等。此外，还有12项是国家已开始破题研究的国家专项措施，如研究建立国家环境监察专员制度等。我国多部门治水，长期存在部门间协调问题。石效卷说，在此次“水十条”制订过程中，充分体现了各部门的齐心合力。石效卷表示，“水十条”借鉴了“大气十条”中最好、最有效的措施，而且更为严厉如具体条款后面都附带了括号，里面规定了具体负责的每个部门，将责任明确落实到部门上，“这是从来没有过的”。中科院科技政策与管理研究所所长王毅说，目前从国务院层面推动“水十条”，明确各部门的责任，这的确有利于部门之间形成合力。但他同时表示，协调部门之间所有的问题比较难，因此建议研究建立更好的协调机制，如处级、司级之间的合作机制，真正用制度来推动部门合力治水。治水资金:短期看融资机制长期看价格税费机制根据相关测算，预计到2020年，完成“水十条”相应目标需投入资金约4万亿~5万亿元，其中各级政府加起来投入约1.5万亿元。根据财政部公布的2015年中央财政预算，中央对地方节能环保支出专项转移支付中，水污染防治资金预算数为130亿元，比2014年执行数增加60亿元，增长85.7%。然而，相对于万亿级的投入，财政资金投入仍相差甚远。“水十条”提出，一方面要增加政府资金投入，另一方面要充分发挥市场机制作用，促进多元融资。中国人民大学生态金融研究中心副主任、环境学院教授蓝虹在接受中国经济导报记者采访时表示，完成“水十条”的主体在于地方政府，长期来看需要理顺价格税费机制等，短期则要解决融资，可以大力推行PPP模式(政府和社会资本合作)。在市场机制方面，“水十条”提出，一方面要理顺价格税费，加快水价改革;另一方面要完善收费政策。在税收方面，要加快推进环境保护税立法、资源税税费改革等工作。另外，还可研究将部分高耗能、高污染产品纳入消费税征收范围。但是蓝虹认为，“水十条”虽然对环境保护税、排污费等方面进行了规定，但要真正让这些资金发挥作用，关键还在于“专款专用”。“目前水污染的情况非常严重，但是要从现有财政当中专门拨出一大笔资金来进行非常难。完成”水十条“投入资金约4万亿~5万亿元的目标显然不可能由政府完全承担，需要政府投入一部分资金引导民间资本进入。这样才能形成良性循环。但倘若以‘水十条’名义收上来的税费很难用于治理水污染的财政引导资金，出资金还需要和其他部门进行博弈，那么就会大大降低‘水十条’的效率和效果。”“在国外，一般都是有专门的水务专项基金，比如美国的清洁水循环基金会对收上来的资金进行统一的管理使用。这首先就要求关于资金的使用要公开透明，定期向公众发布但在国内目前财政‘收支两条线’的情况下，实现专款专用有一定难度。”“水十条”要求，推行绿色信贷，积极发挥政策性银行等金融机构在...