中国机场管理模式探讨刘明(云南机场集团有限责任公司,昆明650200)摘要:本文分析和比较了国内外机场的管理模式,提出要增强国内机场的竞争力,必须建立适合中国国情的机场管理模式,使管理模式适应航空强国建设的要求。关键词:中外机场;管理模式比较;中国机场;管理模式探讨机场属地化改革以来,国内大多数机场都获得了长足的发展。2006年全国146个民航机场(不含港澳)旅客吞吐总量达3132亿人次,货邮吞吐量达75312万吨,运输起降架次达34816万架次,同比增长分别为1617%、1910%、1411%,中国已经成为名副其实的航空大国。随着机场改革的不断深化,国内机场管理机制将进一步被激活,中国机场将步入新一轮发展期。在未来的发展进程中,机场将面临建设投入继续增大、政策环境更为宽松、航空市场开发全面升级、战略联盟区位分划、资源流动与竞争国际化程度增强等新形势。在新形势、新机遇、新挑战和新发展的进程中,要增强国内机场发展的竞争力,还需要与之相适应的有效的机制和管理模式相配套,建立适合中国国情的机场管理模式,使管理模式适应航空强国建设的需要和发展的要求,已成为加快中国机场业健康、和谐、可持续发展的重要课题。一、世界发达国家及中国香港特别行政区机场管理模式比较(一)美国机场管理模式特点一:公益性,政府所有。美国作为世界航空第一大国,机场归政府所有并定位为不以盈利为目,由政府投资、建设和管理。机场管理企业化程度较低,多为事业化机构,负责制定机场发展规划、开辟航线、机场设施的出租和日常维护工作,以最优特点三:政府投资建设,补贴促进发展。机场的利润收入只能用于机场的建设投入。政府对机场给予税费减免,并返还部分从机场商业等经营收益中征收的税费支持机场的发展,各级政府和联邦航空局对机场的建设和经营给予资金补贴。机场建设投资一般靠地方政府发行债券来筹集,再由财政统一安排偿还。机场运营亏空由政府补助。这些措施为绝大多数中小机场的生存和发展创造了条件。(二)日本机场管理模式特点一:政府建设,分类管理。日本机场管理由各级政府直接承担,主要分三类:一类是主要国际机场,如东京成田等机场,为中央政府投资建设、拥有,由运输省通过民航局进行管理、指导;二类是国内干线机场及少数国际机场,如东京羽田等机场,中央政府投资建设、拥有,由机场管理执行委员会、运输省和地方空港公团建立机构共同管理;三类是国内专线机场,为地方政府投资建设、拥有,由地方空港公司管理。机场建设中政府所占份额及政府对地方公共团体补贴率随机场等级不同而区别,即收益率越低,补贴率越高。特点二:商业化融资。日本政府通过商业化模式来提高机场的融资效率和管理效率,如新东京机场就是由政府设立“新东京国际空港公团”来具体负责机场的日常运营,受政府委托管理带有公共性质的事务,并进行商业化运作,但不以赢利为最终目的;关西机场由于机场投资巨大,在相当长的时期内还难以赢利,但其流量大,具备商业化和企业化的基本条件,所以能够吸引投资,由“关西国作者简介:刘明(1954-),男,云南机场集团有限责任公司总经理,主要研究企业发展与管理。6---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---彻斯特、伯明翰机场等;二是英国机场公共控股公司所有并管理,如伦敦的希思罗等7个大型机场;三是民航局直接管理和组织运营的偏远机场;四是由私人经营的小型机场。特点二:政府主导的多元化投资建设。英国机场作为国家控制的重要基础设施,采用拍卖经营权、招标租赁、BOT等方式转换其经营模式,允许私人投资兴建并拥有。以此拓宽机场建设投融资渠道,改善经营管理水平,促进机场建设全面发展。如伦敦希思罗国际机场产权名义上归政府所有,但由英国机场集团公司、英国航空公司、英国汇丰投资银行等进行管理,其中投资近20亿英镑的第5航站楼工程,完全按照市场化模式根据投资比例组建有限责任公司进行运作。伦敦城市机场,作为小型商务机场,则完全是由私人投资兴建的,包装上市将募集的资金用于机场的扩建和导航设备的更新。特点三:政府限价,商业化管理。按照英国法律规定,中央政府对希思罗、盖特维克及曼彻斯特三大机场的航空收费项目实行价格管制,以保护航空公司和小机场的利益。...