群租房管理难点及对策李欢[摘要]群租房一直是城市治理中的安全隐患，群租房中租住人员复杂、承租方式多样、管理难度较大等特點，给城市治安管理带来巨大压力，尤其是群租房内火灾、案件频发，租房市场漏洞多，导致对不法人员的依法处置难度大。针对群租房这一城市乱象，文章从法治保障、科技支撑、疏导教育三方面提出解决对策，切实提高满足人民群众的安全感和满意度，维护社会和谐稳定。[关键词]群租房；法治；教育[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.30.0971群租房的特点群租房是指出租者通过简单间隔，摆放高低床，改变住房结构、内部格局和原有规划设计，把房间分割改建成若干小间，分别按间出租或按床位出租，主要面向低收入人群，包括外来务工人员、青年学生、城市蚁族等。群租房具有以下特点。一是租住人员复杂。房东出于牟利目的，会将一套房尽可能多地出租给不同的租客，因此群租房内租住人员较多，据统计，150～200平方米的房屋内租住10～15人的现象较为普遍；租住群体混杂，流动人口租客占比66%以上，其中不乏犯罪分子、前科劣迹人员等身份不明者；承租时间较短，流动频繁，承租时间在一年以下的占比58.4%，其中租住半年以下的占比29.8%；群租人之间鲜有交流，陌生度高。二是承租方式多样。由于中介市场操作的不规范，出租人常私下与多方承租人签订租赁合同，房屋所有人即“大房东”一般会与承租者签订长期房屋租赁合同，其中某些承租人则通过违规搭建、改建分割后，再转手出租，成为“二房东”，甚至“三房东”“四房东”等链式房东，有些专职从事群租房出租的“二房东”常同时承租多套房屋，而在每一层租赁关系中，部分房东只登记主要负责人或不登记，导致责任人难以落实，使得租赁关系愈加混乱。三是管理难度增大。群租房是在市场需求和经济利益的刺激下催生出的新的租房形式，而随着住房资源的紧缺和房价的上涨势必会继续激发群租房发展速度。群租房的规模越大，其出租成本越低，因此群租房的发展呈现出规模化、产业化、向外辐射化的趋势，从而能更迅速地扩大客源、抢占市场、赚取更多利润。2群租房管理的难点一是安全隐患大。消防隐患大，多数群租房的隔断材料为木板、三夹板等易燃物质，容易引发火灾或加剧火情。厨房卫浴公用、燃气私改、电线私搭现象大量存在，电线短路、过载极易诱发火灾。消防通道不畅，消防器材欠缺，一旦起火，租户很难逃生。二是监管漏洞多。一方面，租房市场出租标准不明确，对租房营业经营行为规范性不够，对中介、物业及“二房东”的监督管理不到位。出租双方合同订立不规范，并未对群租情况明确限制，也没有确立相应赔偿机制，房屋出租者往往对住房违章改建、私下群租的情况不知情，致使群租房泛滥。另一方面，群租房配套设施落后，管理制度不健全，安保人员少等问题导致群租房管理缺位，不能确保租住人员信息的实时登记及采集录入，同步化管理落后，对违反规定的出租人管理缺乏有效抓手。三是依法处置难。目前对群租房的管理正在探索中，相关法律制度尚未健全，不同地域的管理政策也不统一。执法过程中处罚尺度不一、标准不同、责任不明，管辖权不一致，重复处罚等问题较多。群租房整顿工作每年都会开展，但由于执法处置不力，问题依旧此消彼长、回潮反弹现象严重，因此，群租房清查整治工作必须常抓不懈、久久为功。3群租房管理的对策及建议3.1以执法与统筹为核心强法治一是加强立法保障。加快制定出台“群租房”居住管理专门法律、法规和政策，加重对违反居住登记管理行为的处罚力度，将群租房管理纳入法制化轨道，为各职能部门强化管理提供法律依据和政策支持。各地根据实际情况，摸索可行办法，倡导基层首创，因地制宜、因情制宜。二是加强清查整治。公安机关应深入推进群租房清查整治工作，明确基层派出所—区局—市局“三查”机制。社区民警、协管员要深入社区、企业单位，全面排摸录入辖区房屋和地址信息、居住人员信息，房屋、房东、房客信息登记表，签订治安责任保证书，留存各类日常管理检查记录，实现一房一档。基层社区、派出所全面落实分片包干制度，突出对存在明显安全隐患的出租房进行重点检查，加大清理整治力度，对治安...