县市重点工程建设中亟待解决的问题杜娟Summary：重点工程建设，对一个县市区的发展具有基础性、先导性、关键性的作用。加快重点工程建设，对县市区完善基础设施、优化发展环境、拓展发展空间以及扩大投资、加快发展、保障和改善民生是非常必要的。Key：重点工程；建设；问题：TU99文献识别码：A：1001-828X（2016）006-0000-01重点工程是经济建设的重中之重，具有全局性、投资大、建设周期长、资产使用寿命长等特点，而且是经济和社会活动的基础，关系人民群众切身利益。一、县市重点工程中的问题近年来，各地县市区政府为了促进当地经济社会发展和民生的改进，上马建设了一大批由政府投资的重点项目。但是由于制度缺失、审查不严、再加操之过急、资金短缺或政绩追求等种种主客观原因的叠加影响，使得有些重点工程项目在建设及使用中，存在着一些较多较重的问题。一是立项过于草率。一项投资五千多万元或更多数额的政府项目，对大多县市区政府而言，是个较为沉重的经济负担，也是一个较大的投入和举措，应该在建设之前就进行必要而充分的可行性研究和规划调研，在此基础上再履行必要的民主和法律程序（如人大通过、规划许可），之后再列入政府的“十二五”或“十三五”发展规划，并按计划付诸实施。可是现实情况是，不少县市政府重点工程项目的确立，大多缺乏必要或完备的立法和立项程序。二是开工过于急促。由于急于见到成效，很多政府重点工程往往违背建设规律，在条件尚不成熟时就仓促开工，并美其名曰节省时间。岂不知由于准备时间过于短促，结果造成工程建设过程中和建设使用中的一系列问题和隐患。三是规划设计不合理。本来一项工程，建设质量和水平的好坏及高低，很大程度上取决于规划和设计。可是很多政府重点工程对规划设计重视不够，结果造成了在建设过程中不同工程之间的重叠、冲突和随之而来的多次变更及投入的增加。四是招投标制度和细则有待规范。所有的政府重点和非重点建设项目都必须招标，这已形成共识和惯例。但招标前的审查工作则不够明确或较少统一的要求。六是资金准备不足，工程款拖欠较为严重。由于很多政府重点工程上马较为仓促，资金准备不足，再加一段时间内重点工程安排的较多，因此很多建设项目的资金，既不能按时到位，又不能根据工程进度及时支付，有的工程甚至已竣工使用多年，但工程款仍不能兑付，这不仅增加了社会矛盾，而且也严重的影响了政府的形象。二、县市重点工程建设管控的建议政府重点项目建设是推进区域经济发展的有效载体。缩小发展差距，培育接续产业，都必须要靠抓重点项目建设来实现。针对县市重点工程项目建设中存在的问题，今后可在以下方面加以解决和努力。一是完善决策体系，提高决策的水平。应彻底破除“一言堂”和“家长制”等陈规陋习，建立民主科学的决策制度。对具体项目的规划和设计，也应多听取群众和专家的意见，经集体讨论后方可实施。二是强化项目管理，提高投资效率。要不断改进对重点建设的管理方式。一方面，要实行政资分开、政企分开，使政府从微观管理更多地转向宏观管理，从侧重于审批管理转向侧重于提供服务。政府主要根据经济规律和国家有关法规政策，加强重点工程建设过程中规划、立项、投资、优惠政策制定等各个环节的管理和服务；另一方面政府要建立健全重点建设责任目标考评制度，强化各级政府及职能部门抓好重点工程建设的责任，采取灵活的管理方式，提高重点工程建设效率、效果和质量。三是加强重点工程建设项目前期工作管理。重点工程具有投资大、涉及面广、管理复杂等特点，要使得重点工程达到预期效果，提高综合效益，必须加强前期工作管理。这主要包括项目可行性研究、环评调查研究、设计单位的确定、图纸的审查、把关、土地的征用、规划的许可、建筑的许可和资金的筹集准备等。四是是完善有关招投标制度，确保重点项目健康顺利发展。现行的政府采购制度。虽几经完善和修订，但在有些方面仍较为笼统原则，应根据实际情况进行修改的细化。可统一改为比例评价的方法，即报价占50%至60%，业绩占15%至20%，荣誉占10%，其他占10%，这样去评价和选择施工单位和供货单位，可能会更加客观和科学，也可避免...