关于建议财政部修改《国家重大水利工程建设基金有关问题的通知》的建议王建新*国际中国环境基金会一、重大水利工程建设基金征收背景为了发展中国可再生能源，特别是水电事业，以满足日益增长的能源需求和实现中国政府提出的在2020年将单位GDP碳强度从2005年基础上减少40-45%的约束性冃标，财政部在2009年发布了《国家重大水利工程建设基金征收使用管理暂行办法的通知》（财综［2009J90号）以下简称“管理办法”），决定利用原三峡工程建设基金停征后的电价空间建立重大水利工程建设基金（。该通知要求，自2010年1月1日起，将对企业自备电厂自发自用电量征收重大水利基金，但没有明确对资源综合利用、热电联产的企业自备电厂是否征收水利基金。2020年，财政部公布了《关于征收国家重大水利工程建设基金有关问题的通知》（财综［2010］97号）（以下简称“通知”）。该通知明确要求，从2020年1月1H起，国家对企业自备电厂（含余热、余能发电机组），开征重大水利基金。二、对企业自备余热余能发电量征收重大水利基金存在的问题十五和十一五期间，我国能源需求快速增长，2010年全国能源消耗32亿吨标准煤，比十年前增长1・2倍。未来五年能源总量需求增量约为2亿吨标准煤，对能源资源和环境承载力带来持续巨大压力。工业能耗占全国能耗70%,因此提高工业能效，利用工业生产过程中的余热、余压等能源资源发电，减少对电网电力需求是我国节能减排，实现可持续发展的重要举措，也是我国节约与开发并举、节能优先能源战略的重要组成部分。近年来，我国先后发布了《循环经济法》和《节约能源法》，并出台了一系列财税政策鼓励有条件的企业发展循环经济，推广低碳技术，提高资---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---源综合利用水平，建设资源节约型、环境友善型企业。在这些法律和政策支持下，我国工业企业，特别是大型国有钢铁、水泥行业的企业积极采取措施、克服困难，建设了大量余热余压发电机组和热电联产机组，实现了良好的效果，其中主耍钢铁企业做到了大约50%的用电量来自企业内部的余热余能发电，大大减少了能源消耗与排放，也带来了良好经济效益，为我国钢铁行业在面临国际铁矿石价格持续上涨的形势下得以微利生存发展做出了贡dkhO财政部关于重大水利基金的《管理办法》和《通知》存在以下主要问题：1.企业资源总量利用电厂（机组）有别于热电联产机组，更有别于以燃煤为主的企业自备电厂，不能笼统归类为企业自备电厂，从而纳入征收范围。2.国家发改委、电监会2004年发布的《关于进一步落实差别电价及自备电厂收费政策有关问题的通知》规定企业资源综合利用发电机组和热电联产电厂（机组）享受免征三峡水利基金等优惠政策。国家发改委2006年颁布《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》也对企业余热余能发电机组和热电联产机组给予了优惠政策。而财政部的《管理办法》和《通知》与这些政府政策一致性和连续性方面存在问题，与节约优先的国家能源战略也有差异。3.对资源综合利用电厂开征重大水利基金将使余热余能量大、率先实行综合利用的企业面临生产经营困境。以年产1000吨钢的钢铁企业为例，保守估计每年月支付重大水利基金2000万元以上。对于尚未但准备实行余热余压综合利用的众多中小企业也将产生消极影响，而这些节能和能源资源综合利用项目的延迟实施将会对增加对电网电力的需求。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---三、我们建议：1.为保持国家节能减排、资源综合利用和可再牛:能源发展战略及政策的连续性和一致性，应对工业企业采用余热、余能发电的资源综合利用机组继续采取鼓励政策。2.对政府认定的企业资源综合利用电厂及热电联产机组免征重大水利工程建设基金；对以燃煤为主的企业自备电厂征收该基金较为妥当。3.为支持中国重大水利工程的建设，财政部应研究对经济较发达且电力消费较高的省市根据其新增电力需求量适当征收重大水利工程建设基金。以上提案请全国政协研究讨论，并请转发财政部、国家发改委、工业和信息产业部、国家能源局等有关部委。王建新*,国际中国环境基金会董事，...