改革开放40年我国特殊教育政策的顶层设计与战略推进TheTopDesignandStrategicPromotionofChineseSpecialEducationPolicyovertheFortyYearsofReformandOpeningup作者：杨克瑞作者简介：杨克瑞，南京特殊教育师范学院教授，教育学博士。南京210038原文出处：《中国教育学刊》（京）2018年第20185期第31-35页内容提要：改革开放以来，我国特殊教育进入了快速发展的新时期。为推动特殊教育事业发展，教育部等有关部门相继出台了多项专门化的政策措施，并在价值取向上历经了创设与补偿、发展与攻坚、提升与完善几个阶段。这从根本上保障了残障人士的平等受教育权，充分展示了国家政策在特殊教育事业发展过程中的强大保障和推进作用。面对特殊教育发展的不平衡与不充分问题，相关政策在坚持持续发力的同时，更应着眼于教育现代化的更高目标，积极推动特殊教育政策执行的科学化、政策稳定的法律化、质量提升的现代化，并重构特殊教育中的政府与市场关系。期刊名称：《教育学》复印期号：2018年08期特殊教育政策/特殊教育质量/全纳教育/公共政策分析标题注释:本文系2016年度教育部人文社科项目“多重残疾学生课程研究”(项目编号:16YJA880034)研究成果。［］G76［文献标识码］A［］1002・4808(2018)05・003「05党的十九大提出了〃办好特殊教育"的发展方针，这不仅是对十七大"关心特殊教育〃、十八大〃支持特殊教育〃的进一步发展，而且是十九大〃优先发展教育〃战略的重要体现。自改革开放以来，党和政府对特殊教育的关注日益加强，如1983年《教育部关于普及初等教育基本要求的暂行规定》中明确提出：〃要加强在盲、聋哑和弱智儿童中的普及教育工作。"特别是随着1988年中国残疾人联合会的成立,我国政府加强了特殊教育政策的顶层设计,国务院连续多次转发了教育部等部门关于特殊教育的"发展意见〃或者〃提升通知〃，有力地推进了中国特殊教育事业的战略发展。从政策补偿逐渐走向特殊教育的攻坚与提升，特殊教育事业也从最初被遗忘的角落，转变为逐渐得到各级政府高度重视、社会各界积极关怀的民心工程，这正体现了社会主义制度的优越性,是国家政策"强刺激"下中国特色的特殊教育发展之路。教育部等有关部门联合岀台政策,共同推进特殊教育事业的发展,充分体现了政策的高度战略性与执行连贯性,有力地推动了残疾人这一特殊群体教育权利的保障与落实。〃一般认为,政策分析主要涉及三个基本的内容领域：事实分析、价值分析和规范分析。"［1］从公共教育政策的角度分析其文本特点与价值取向，有助于系统总结并建构具有中国特色的特殊教育政策理论体系，进一步探索与完善中国特殊教育政策的改革趋势与未来发展。一、特殊教育政策的创设与补偿就广义的政策而言，新中国成立不久就发布了有关特殊教育发展的政策意见。例如1951年政务院发布的《关于改革学制的决定》中曾明确提出："各级人民政府应设立聋哑、盲目等特种学校，对生理上有缺陷的儿童、青年和成人施以教育。"后来教育部也下发了一系列有关特殊学校课程、教学以及经费的通知要求等。［2］显然，这些政策内容都是具体的工作部署，尚没有从公共政策角度赋予特殊教育独立地位。根据公共政策专家戴维•伊斯顿（DavidEaston）的经典解释,公共政策是对全社会价值作权威性的分配。这也就是说，政策科学的主要任务，在于正确理解^改善整个社会的发展方向,特别是那些具有重要意义的宏观层次国家政策的制定更是如此。从这种意义上来说,改革开放后原国家教委与中国残疾人联合会等七部委于1989年联合下发的《关于发展特殊教育的若干意见》（以下简称《若干意见》）,是国家对特殊教育事业发展首次作出的系统化设计与全面部署，对于我国特殊教育的发展具有重要的历史影响。（一）特殊教育地位与认识上的补偿新中国成立初期，我国虽然有具体的特殊教育内容，但尚没有形成特殊教育的理念与认识。例如1957年教育部下发的《关于办好盲童学校、聋哑学校的几点指示》等文件，显然只是针对盲、聋哑两类具体人群，尚没有整体性的特殊教育思想。1979年，国家开始重视到智障儿童的教育问题，鼓励开办一些培智学校，特殊教育的对象从传统的盲、聋哑两种类型增加到了智障...