欧洲议会在中欧关系中的作用张磊〔提要〕《里斯本条约》生效后，欧洲议会在欧盟对外关系领域的权能得到强化。欧洲议会内部有众多涉华行为体，其中议会委员会和党团是涉华决议的重要形成机构。欧洲议会的涉华议题已由主要关注人权单一问题转变为关注政治、经贸、社会、发展、外交环境等多个议题，视角更加广阔。欧洲议会与中国的多种沟通渠道为中欧双方增进理解奠定了基础。但欧洲议会的人权决议对中欧关系的发展有消极影响，其在欧盟贸易和投资领域的新权能使该领域的谈判过程更加复杂和多变。随着欧洲议会权能的不断增大，其在未来中欧关系中的地位将日益增强。〔关键词〕欧洲议会、中欧关系、中国、欧盟〔作者简介〕张磊，中国社会科学院欧洲研究所副研究员、博士〔〕D822.35〔〕A〔〕04528832（2016）4期0037-13欧洲议会是欧洲联盟（简称欧盟）三大机构之一。《里斯本条约》生效后，欧洲议会在欧盟对外关系领域的权能得到强化，其对中国的关注越来越密切。欧洲议会在中欧关系领域究竟发挥何种作用，其内部有哪些重要的涉华行为体及主要关注[来自wwLw5U]的涉华议题有哪些，这些都是深入研究中欧关系不可回避的问题，本文尝试对相关问题做出解答。一、欧洲议会在欧盟对外关系领域的权能欧盟的对外关系是一个非常宽泛的领域，不仅包括传统意义的外交政策，而且包括发展合作，以及一系列部门政策，如贸易、交通和环境等。在《里斯本条约》2009年生效之前，欧洲议会在欧盟对外关系领域的影响相对有限。《里斯本条约》对欧盟的对外关系产生了重要的影响。其中，最显著和最有象征意义的变化是欧盟获得了法律人格（条约第47条），这意味着欧盟能够签署国际协定和参与国际组织；第二个显著变化是设立欧盟外交事务和安全政策高级代表（简称高级代表，HR），由欧盟对外行动署（EEAS）予以支持（条约第18条）。这些新变化对欧洲议会来说均有重要影响。在共同安全和外交政策领域，欧洲议会的权能主要是咨询权、知情权和监督审议权，包括有权及时、充分地获得该领域国际协定的信息；对外交政策的实施进行监督审议，主要是对该领域的事务进行辩论，对欧盟理事会关于该领域主要事项的报告发表决议，向欧盟理事会提出质询和建议等。高级代表需对欧洲议会负责，在任命和解除欧盟委员会委员（包括HR）时需要欧洲议会的同意。条约第36条规定，高级代表需定期就共同外交和安全政策的主要内容和基本选择咨询欧洲议会的意见，应确保欧洲议会的意见得到考虑。[1]尽管欧洲议会的意见并不必然具有法律约束力，但这一规定的确加强了欧洲议会与高级代表之间的联系，2010年高级代表关于政治责任的声明进一步强化了彼此之间的联系。[2]欧洲议会还有权通过共同外交和安全政策的年度预算，并与欧盟理事会作为共同立法者，可审核通过欧盟对外行动金融工具（EUFinancialInstrumentsForExternalAction）。在实践中，欧洲议会非常期望在共同安全和外交政策领域发挥重要作用。2014年6月，欧洲法院对欧洲议会起诉欧盟理事会关于“欧盟—毛里求斯协定”的判决（CaseC658/11）指出，欧洲议会应当在国际协定谈判过程的所有环节得到快速的、充分的信息，否则便违背议会之审议权。[3]在共同商业政策领域，多年来决策主要由欧盟委员会和欧盟理事会控制。《里斯本条约》赋予了欧洲议会更多直接的权力，提高了欧洲议会在欧盟进行双边和国际贸易协定谈判上的权力。条约第218条规定，国际条约和在普通立法程序下的商业与合作协定都需要欧洲议会的同意。[1]目前欧美正在进行谈判的《跨大西洋贸易和投资协定》（TTIP）即需要欧洲议会的同意才能最终通过。更进一步，《里斯本条约》还将欧盟共同商业政策的范围扩展到包括外国直接投资（FDI）。此外，条约第207条规定，“欧洲议会和欧盟理事会应按照普通立法程序，经由条例的方式，采取措施确定实施共同商业政策的框架”。[2]也就是说，在制定欧盟贸易政策措施方面，欧洲议会和欧盟理事会享有“共同立法权”。这些都意味着，《里斯本条约》生效后，欧洲议会的权限不再仅限于“咨询权”，其在欧盟对外关系领域的权力得到强化。具体到中欧关系领域，正在进行谈判的《中欧投资协定》需要...