基于利益相关者的旅游业态治理机制研究[摘要]旅游业态是历史文化街区活力的源泉，是历史文化街区研究领域的重要议题之一。以苏州平江历史文化街区为例，运用利益相关者理论为指导，通过现场实地调研和统计分析，对旅游业态进行研究。从利益相关者类型、利益相关者参与度、利益相关者利益诉求三个角度对旅游业态发展的影响进行研究，构建了历史文化街区旅游业态长效治理机制。[关键词]利益相关者；历史文化街区；旅游业态；治理机制[DOI]1013939/jcnkizgsc2018100231引言历史文化街区是指历史文化名城内传统街巷格局、河道水系和传统建筑风貌保存完好，具有一定的历史、科学、文化价值的区域[1]，是最具代表性的城市历史文化遗产，具有风貌的完整性和典型性、遗存的真实性和空间的功能性三个基本特征。[2]20世纪90年代以来，各地掀起了古城更新改造高潮，对历史文化街区更新改造并引入新兴业态得到广泛认可，随着旅游开发的深入，旅游商业业态也成为激发历史文化街区活力的关键因素之一[3]，是吸引客源的重要因素。苏州平江历史文化街区位于古城东北部，北起白塔东路，南至干将路，面积约1165公顷，至今仍保存了河街并行的双棋盘街坊格局。1986年就被国务院确定为绝对保护区，2002年开始苏州市政府实行整治和保护工作，修缮和改善历史建筑，重新进行功能定位，鼓励公众参与开发[4]，引入餐饮、住宿等旅游业态，但在旅游发展过程中，呈现出业态类型与功能定位不一致、业态分布不均衡、居民参与度不高的问题[5]，其根本原因是利益相关者治理机制问题。本研究以利益相关者理论为指导，以苏州平江历史文化街区为例，系统研究利益相关者与旅游业态之间的关系，构建利益相关者旅游业态治理模式，以期对历史文化街区研究有所贡献。2相关理论研究进展21旅游利益相关者理论国内学者在历史文化街区利益相关者研究方面，彭凯、周均清分析了历史街区复兴中各利益相关者，并提出建立合作博弈机制才能达成确定型利益相关者的多边共赢局面。[6]谢涤湘、朱雪梅（2014）分析了广州市恩宁路更新改造转型中的各利益相关者的角色，认为城市治理的转型和历史街区的更新需要充分而有效的公众参与；[7]王兆芳等（2014）在对正定历史文化名城整体保护、文物估计、历史建筑、环境整治、基础设施改造5个方面进行公众感知调查和分析，结果显示公众对历史文化街区保护的意愿，可为政府制定保护决策提供依据；[8]邱灿华等基于利益相关者理论提出平江历史街区旅游产业集群利益相关者治理模型[9]，顿明明（2016）分析了平江历史街区保护的空间目标、社会目标、文化目标和物质目标分别关联不同的利益相关者，并提出建立“目标-利益相关者”间的互动机制，尊重利益相关者的利益诉求，目标才能实现。[10]可以看出，政府、开发商、当地社区、经营者、旅游公司等是历史文化街区主要利益相关者。22旅游业态理论关于历史文化街区旅游业态的研究，主要从业态的类型、业态的变化、业态的空间分布特征等角度分析具体历史文化街区。[11]根据不同分类标准和地方特色，历史文化街区旅游业态分类也不尽相同。业态随着市场需求变化和市场竞争压力而更替，从而引导和驱动空间形态不断适应消费需求，因此形成了业态空间，不同业态对应不同区位和商圈[12]，同类型的旅游业态呈现出集聚的空间特征。[13]综上可知，对利益相关者的研究主要集中于分类合作和博弈，缺少针对具体业态的利益相关者的研究；旅游业态是活力来源，是发展的持久动力，分析具体业态利益相关者的利益诉求，构建发展模式，是研究历史文化街区旅游业态的重要切入点。3利益相关者与旅游业态分析31利益相关者类型对旅游业态定位影响根据2014年《苏州平江历史街区保护规划》中对该街区的发展定位，根据项目前期调查结果，将街区内旅游业态分为重点业态、主导业态、配套业态和社区业态四个层级[14]，利益相关者与旅游业态相互关系如图1所示：平江历史文化街区保护开发中的核心利益相关者是政府主体，包括国家、江苏省和苏州市姑苏区不同层级不同部门的行政管理部门。政府部门代表公共利益，委托专家学者确定发展方向，制定各项规划，旅游业态发展围绕规划进行，以“旅游、...