食品卫生安全是当今世界各国普遍重视的一个全球性问题。欧盟作为世界上法制最完备、经济最发达、科技最先进、公民生活质量最高的地区之一,曾屡屡遭受食品安全问题的严重冲击,从上个世纪末到本世纪初,欧盟是全球食品安全危机高发地区之一,疯牛病牛肉、李斯特杆菌肉制品、变质饮料和受污染巧克力等事件层出不穷,严重暴露了欧盟食品安全政策的缺陷。接连不断的食品安全危机首先要提的就是曾经震惊世界的疯牛病引发的病牛肉危机事件。1986年,英国就开始发生疯牛病。1996年3月,英国政府宣布新型克雅氏病患者与疯牛病有关,“整个英国乃至欧洲谈牛”色变,短短几个月中,欧盟多个国家的牛肉销售量下降了70%。2001年,新一轮疯牛病相继在法国、德国、比利时、西班牙等国发生,欧盟各国的牛肉及其制品销售遭受重创,35万工人失业,政府为此承受每年上百亿欧元的经济损失。疯牛病不仅影响了欧洲居民的食品安全和生活消费习惯,还制造了严重的公共卫生危机,英国、法国、荷兰、西班牙和葡萄牙等国相继发现该病传染患者,并不断出现死亡病例,仅在英国就有120多人死于该病。由于该病发病潜伏期较长,有专家预测此后10~30年受此影响的死亡人数会成倍增长。1999年,比利时维克斯特饲料公司把被二恶英污染的饲料出售给上千家欧洲农场和家禽饲养公司,造成欧盟生鲜肉类和肉类深加工产品的重大污染,整个欧洲陷入极大恐慌之中,包括美国在内的世界许多国家都禁止从欧盟进口肉类产品。然而,一波未平,一波再起。比利时150多名儿童因喝了受污染的二氧化碳灌装的可口可乐而出现严重不适症状,卢森堡、荷兰也发现了类似的问题饮料,三国政府下令撤下所有正在销售的可口可乐。2000年初,法国古德雷食品公司生产的熟肉酱和猪舌中发现含有致命的李斯特杆菌,危机涉及全国19个省,至少9人死亡,其中包括两名新生婴儿。2001年9月,英国和爱尔兰等国相继爆发了口蹄疫,危机持续了11个月,欧盟国家肉类市场全面萎缩,饲养户和商场损失惨重,消费者再次陷入恐慌中。近期,英国再次受到口蹄疫情威胁。2006年,世界著名巧克力食品企业英国吉百利公司因管道泄露导致清洁设备污水污染了巧克力,使42人因食用被沙门氏菌污染的巧克力而发生食物中毒,公司紧急在欧盟和全球范围内召回上百万块巧克力。为何频频出现食品安全危机标榜拥有世界上最严格食品安全制度的英法等西欧发达国家,为何会频频出现食品安全危机呢?在危机爆发后,又为何不能有效控制危机、最大限度地减少损失?灾难过后,欧盟委员会和成员国政府进行了深刻的反思与检讨,公众也以空前热情参加了讨论。几次食品安全危机的表面原因在于欧盟国家现有的食品安全监督措施出现了漏洞,原有的制度只关注终端上市产品,严重忽视了产品的原料安全、动物自身防疫安全和生产过程安全。但深层次分析,是欧盟的食品安全政策和体制出现了问题,最终导致食品安全事件频频爆发,从小事故演变成大危机。欧盟食品安全体制存在的主要问题在于:欧盟缺乏一部所有成员国必须共同遵守的食品安全政策法规。危机爆发时,各成员国都按照本国的食品安全法律处置,欧盟委员会由于职权领域范围的限制和缺乏行之有效的政策指导工具,根本无法、也无力采取任何实质性措施,导致欧盟内部出现各成员国各自为战、单打独斗的混乱局面。欧盟缺乏一个统一的食品安全管理事务机构。各成员国自行处理相关问题,无法有效互通情况、采取共同的应对措施。同时,各国食品卫生和科研机构之间没有建立密切协作的合作网络,无法分享有关成果和经验。欧盟缺乏一部统一的食品安全危机应急处理与预警分析的行动机制。20世纪70年代后期,欧盟逐步开始在其成员国中间建立一些食品安全信息快速反应的措施,但在实际操作上,由于法律的严格限制和欧盟一体化不断扩大的因素,这些措施覆盖面有限,不能发挥应有作用。欧盟缺乏一个统一、透明和公开的食品安全信息发布平台和交流渠道。在危机出现时,有的成员国出于政治选举、经济发展等利益考虑,故意隐瞒真相、封锁信息,有的国家为采取贸易保护措施,有意夸大危机爆发国的食品危机后果,导致公众无法掌握真实情况。同时,欧盟没有建立与消费者公开对话、相互沟通信息的管道,导致市场利益集团、非政府组织、公民社团和普通民...