“中国政策改革：应对经济危机”会议简报之二斯坦福大学国际发展研究中心清华大学中国经济研究中心清华大学中国财政税收研究所清华大学2009年4月13日～14日2009年4月13日至14日，由斯坦福大学国际发展研究中心、清华大学中国经济研究中心和清华大学中国财政税收研究所联合主办的“中国政策改革：应对经济危机”国际研讨会在清华大学经济管理学院顺德楼多功能厅举行。本期简报将介绍研讨会4月13日下午的讨论内容。下午三节会议分别由清华大学经济管理学院廖理教授、清华大学经济管理学院宋逢明教授、斯坦福大学国际发展研究中心尼古拉斯.霍普（NICHOLASHOPE）主任主持。前两节有两位报告人发言，分别是中国建设银行的首席经济学家华而诚先生和中国银监会总顾问的安德鲁.沈（ANDREWSHENG）先生。第三节为座谈会，参与座谈的有渣打银行资深经济师斯蒂芬.格林（STEPHENGREEN）先生、约翰霍普金斯大学高等国际研究院的安妮.克瑞格（ANNEKRUEGER）教授、中国投资有限责任公司副主席兼研究总监汪建熙先生、高盛大中华区主席及合伙人胡祖六先生。华而诚：中国银行改革之进展来自中国建设银行的首席经济学家华而诚先生以中国银行改革之进展为题发表了演讲。他主要从中国大型国有银行的改革策略、2007/2008年的银行绩效、中国银行面临的机遇和挑战这三个方面进行了介绍。中国大型国有银行的改革策略可以从一些大的标志性事件中获得清晰线索：1994年中央启动了包括中央银行、外汇管理体制和财税体制的综合改革；此后政府创建了国家开发银行、中国农业发展银行和国家进出口银行等三个政策性银行；1995年政府颁布了中央银行法和商业银行法；1996年大力推进国企改革以期为金融改革做准备；2003年成立专门对银行进行监督的中国银行业监督管理委员会；2006年按照WTO的规定外资银行进入中国；利率和汇率也逐步市场化。除此之外，银行内部治理也进行了一系列的改革：资产重组、剥离不良资产、引入战略投资者、银行股改上市。上述一系列改革措施实施的结果是四大国有银行中的三家上市交易，资本充足率大幅提高，都搭建起了完善的内部风险管理框架。以上改革措施的实施大大促进了国有银行绩效的提升：2007营业收入达到7266亿人民币，比2006年增长了37.7%个百分点。2008年受金融危机的影响，2008年营业收入的增长速度有所下降。在银行的营业收入中，不仅净利息收入有大幅上升，佣金和费用等中间收入也大幅增长，2007年比2006年增长了112.4%，虽然2008年这个增长率有大幅下降，但仍在强劲增长：中国建设银行增长22.8%、中国工商银行增长14.7%、中国银行增长12.4%、交通银行增长24.6%。2007年国有银行的税前利润和净利润分别比2006年增长了42.5%和49.5%。各家银行的净资产回报率和股权回报率在2007年都达到了历史最高水平。各上市银行的净资产回报率分别为中国建设银行1.15%、中国银行1.09%、交通银行1.07%、中国工商银行1.01%。股权回报率分别为：中国建设银行19.5%、交通银行17.2%、中国工商银行16.1%、中国银行14.2%。2008年各上市银行的利润虽有所回落但仍有可观的上涨，资产回报率比2007年还有所上升：中国建设银行1.3%、中国工商银行1.2%、中国银行1.02%、交通银行1.19%；股权回报率也呈现出上升的趋势：中国建设银行20.7%、中国工商银行19.4%、中国银行14.6%、交通银行20.1%。在各项利润及回报指标大幅增长之时，银行的资产质量也有很大提高。各家上市银行的不良贷款率都下降至3%以下的水平，坏账损失拨备率都增至131.6%到116.8%这一区间水平。华而诚先生认为，银行改革、强力的金融政策（如利率自由化）支持是银行绩效大幅改善的原因所在。在当前金融危机的形势下，银行所面临的宏观风险骤增。但政府强力的经济刺激政策在很大程度上化解了这种宏观风险。事实上，从中期来看，此次危机也为中国银行业的进一步发展提供了新的机遇，如银行更有动力进行创新、稳健经营的银行可能会更受储蓄者的欢迎等。而从长期来看，银行业的健康发展还需要汇率和利率决定机制的完全市场化、国内市场的进一步发展、银行业内竞争程度的进一步提高。清华大学李稻葵教授和国际货币基金组织的维维克.阿罗热（VIVEKARORA）...