中国与中东欧国家“16+1”合作机制的若干问题探讨孔寒冰+韦冲霄摘要：发展中国与中东欧十六国的关系以及加强与之的合作，是“一带一路”顶层战略的重要组成部分。认识中东欧十六国的差异性和复杂性，了解中国与中东欧十六国的差异性和互补性，从中国全球战略格局角度来观察中国与中东欧国家的关系与合作的地位、作用，是“16+1”合作机制有效运行的前提。在全面、正確评估的基础之上，中国的不同地区、不同行业的不同企业分别有针对性地同中东欧十六国开展点对点、面对面的合作，积小、积少成多，为“一带一路”战略的实施，为中国与中东欧十六国的关系发展提供坚实的物质支撑。学术研究应为中国发展中东欧十六国的关系、“一带一路”战略的实施提供坚实的智力支持，而不是顺势唱高调论证，更不能误导。关键词：中东欧；“一带一路”；“16+1”；差异性：D822.351：A：0257-5833（2017）11-0014-10被称作中国国家级顶层战略的“一带一路”沿线所及的国家和地区有65个，其中，东亚11个，西亚18个，南亚8个，中亚5个，独联体7个，中东欧16个。显而易见，中东欧国家占有举足轻重的地位。在“一带一路”正式提出的前一年，中国与这16个国家的合作机制（即“16+1”）开始形成，其标志就是2012年4月在华沙举行的中国与中东欧国家领导人会晤。在这样的背景下，中国与中东欧十六国的各方面关系急剧升温，同时也成为学术界研究的一个“热点”。然而，越是“热点”，越需要“冷思考”。2015年11月，李克强总理在里加第六届中国-中东欧国家经贸论坛上的讲话中提出了平等协商、互相尊重，互利互惠、合作共赢，开放包容、携手同行，联动发展、共创共享四项原则。对于中国和中东欧国家关系顺畅发展、合作卓有成效来说，这些原则毫无疑问是重要的保障。但是，中国与中东欧十六国的“关系”、“合作”都是双方构建的，一方是中国，另一方却是一个国家群体。所以，中东欧十六国有哪些差异性？它们与中国的差异性在哪儿？互补性有多大？认清这些问题对于有效地从具体操作层面上推动中国与中东欧国家的“关系”与“合作”，不仅是非常必要的，而且是必需的。一中东欧十六国涵盖三个地理区域，即中欧（波兰、匈牙利、捷克和斯洛伐克）、东南欧（罗马尼亚、保加利亚、阿尔巴尼亚、斯洛文尼亚、克罗地亚、塞尔维亚、波黑、马其顿和黑山）、波罗的海（立陶宛、拉脱维亚和爱沙尼亚）。如今，把它们称为中东欧国家已成定论。但实际上，中东欧国家的内涵却是多重的。第一，它指的是地理位置上的中欧和东欧国家，包括欧洲中部的德国、瑞士、奥地利、捷克、斯洛伐克、匈牙利、波兰，欧洲东部的波罗的海三国、乌克兰、摩尔多瓦、白俄罗斯、俄罗斯。这种意义上的中东欧，几乎从来没有人这样使用。第二，它指的是由原来地缘政治上的东欧演变而来的中东欧国家。地缘政治上东欧存在于冷战期间，指欧洲二战分裂后与苏联以及与苏联模式的社会主义制度紧紧联系在一起的民主德国、波兰、匈牙利、捷克斯洛伐克、南斯拉夫、阿尔巴尼亚、保加利亚和罗马尼亚等八个国家。在地理位置上，前四个地处中欧东部，后四个地处东南欧。冷战结束之后，民主德国消失，捷克斯洛伐克分裂成两个国家，南斯拉夫分裂成六个国家，再加上国家结构没有发生变化的波兰、匈牙利、罗马尼亚、保加利亚和阿尔巴尼亚，一共十三个1，被称为中东欧国家。尽管地理方位的描述并不准确，但是，这种说法是特定的地区研究概念，被中外学术界广泛采用。第三，中国外交部提出的中东欧十六国，即除了这十三个国家之外，再加上波罗的海三国。但是，这个概念仅仅是应用于”16+1”合作机制上或中国-中东欧国家合作上，而不用在第二种意义上的中东欧研究当中。地区研究意义上的十三个中东欧国家，是从原地缘政治上的东欧演变而来。”16+1”合作机制意义上的十六个中东欧国家，又加上了从苏联分离而来的波罗的海三国。苏联解体后演变成十五个国家，为什么只将波罗的海三国与地缘政治上东欧演变而来的十三国合在一起呢？中国外交部这样提出来肯定不是从学术角度，所以，无法也没有必要从学术角度去考证。但是，如果从历史角度去考察，这十六个国家确实有共同的特征，那...