浅析政府负债问题及其风险控制浅析政府负债问题及其风险控制王飞洋（安徽财经大学会计学院，安徽蚌埠233041）[摘要]政府负债能够缓解财政危机，保证财政的可持续发展；政府负债又是引发财政风险的主要原因，威胁到国家的财政安全。根据哈娜.波拉克科娃(HanaPolackovaBrixi)的财政风险矩阵将政府负债分为直接显性负债、直接隐性负债、或有显性负债、或有隐性负债四种类型。政府负债可能会面临负债总额偏大，隐性负债沉重，经营性负债效率低下，企业的负债由政府负担等各种各样的问题。防范政府负债风险，应建立统一的制度规范体系，逐步实现以权责发生制来核算政府负债，建立政府财务报告制度和有效的政府负债信息披露制度，超前控制风险预期，防范风险的发生。[关键词]政府负债；财政风险矩阵；政府会计；负债风险[中图分类号]F270[文献标识码]B[收稿日期]2022-03-07[作者简介]王飞洋(11014-)，女，安徽萧县人，安徽财经大学会计学院硕士研究生。研究方向：会计理论。政府能够通过信用的形式筹集资金，如政府发行债券和各种形式的政府借款，从而形成政府的负债。政府负债是一把双刃剑，一方面它能够缓解财政危机，保证财政的可持续发展；另一方面，政府负债又是引发财政风险的主要原因，威胁到国家的财政安全。因此，对政府负债问题应该进行深入的探讨，从根本上了解政府负债的各种形式，以期能够及时的发现和化解政府的负债风险，使得政府的举债与经济的发展相适应，更好的推动经济的发展。一、政府负债的范围界定政府所面临的负债可以从狭义和广义两个方面来进行定义。狭义上的政府负债就是指各级政府机关为了融通财政资金，而以政府的名义发行的政府债券和各种政府举借的债务。广义上的政府负债是指各级政府机关以财政收入为主要还款来源，向国内外或境内外承借或担保的，负有直接或间接偿还责任的债务，也就是政府因法律、合同和道义所确认的支出责任。世界银行和国际货币基金组织研究财政风险问题的专家，哈娜.波拉克科娃(HanaPolackovaBrixi)运用财政风险矩阵债务的分类方法将政府负债分为四种类型，即：直接显性负债、直接隐性负债、或有显性负债、或有隐性负债。(一)政府直接显性负债政府直接显性负债是指由特定法律或合同确认的政府债务。主要指签订合同的政府借款和政府发行的债券、我国《预算法》规定的支出、以及具有法律效力的公务员的工资和公务员的养老金。我国目前的财务报告主要反应的是预算收支的执行情况和结果，并没有提供很多的财务信息，特别是关于政府负债方面的信息。现行的预算会计主要是按收付实现制来核算负债，政府会计核算的负债只是政府的直接显性负债。就某个会计年度来说，反映的是当年已经收到的现金流入方面的确认和报告，而那些当年已经发生而并未支付的现金的部分，则不能够进行确认和报告。这样的财务报告不能够清晰和及时的反映政府实际应承担的负债。(二)政府直接隐性负债政府直接隐性负债是指政府道义上的责任，虽然没有直接承担的义务，但是由于公众的预期和利益集团的压力，使得政府最终会负担的债务。主要包括公共设施未来的使用和维护的费用、没有法定责任的医疗保险、法律上未规定的未来的公共养老金、没有法定责任的社会保障计划。目前，我国对此类隐性负债，并未进行核算。(三)政府或有显性负债政府或有显性负债是指以法律、合约等形式加以记载和规定的，基于某一特定事项发生时，政府所承担的责任，而必须支付的债务。主要指政府为非主权借款、地方政府以及公共部门和私人部门提供的债务担保、为小企业抵押贷款提供的贷款担保、为对外贸易和私人投资提供的担保、国家保险计划方面的担保。(四)政府或有隐性负债政府或有隐性负债是指未经法律确认，但某些事件一但发生，政府会出于公众的预期、政治的压力和道义上的责任，而承担的债务。主要包括地方政府对未担保的负债以及其他负债的违约、银行的破产、社会保障基金的破产、中央银行未能履行的责任、其他紧急财政救助、环境灾害的改善等等。二、政府负债存在的问题(一)政府负债总额偏大长期以来，我国各级政府，对政府债务的管理缺乏一个行之有效的监管手段。根据高盛...