俄罗斯的油气及能源政策张华鹿爱莉中国国土资源经济研究院北京科技大学一、概况俄罗斯位于欧洲东部和亚洲北部，国土面积1707.54万平方公里，居世界第一位。人口1.43亿(2002年10月)，俄罗斯欧洲领土的大部分是东欧平原。北邻北冰洋，东频太平洋，西接大西洋。俄罗斯大部分地区处于北温带，气候多样，以大陆性气候为主。温差普遍较大。俄罗斯境内自北向南为北极荒漠、冻土地带、森林冻土地带、森林冻土地带、森林地带、森林草原地带、草原地带、半荒漠地带。俄罗斯自然资源十分丰富，种类多，储量大，自给程度高。有石油、天然气、煤、铁矿、磷灰石、钾盐、磷钙石、有色金属、稀有金属、贵重金属以及金刚石等矿产。1991年12月，中国和俄罗斯在莫斯科签署《会谈纪要》，正式建立两国国家关系。近10年来，中俄关系一直沿着健康向上的轨道向前发展。六年前，两国结成战略协作伙伴。两国政治互信日益加深，各领域的合作不断扩大，双方在国际事务中的协作和相互支持愈加有力。2001年7月，双方签署了《中俄睦邻友好合作条约》。二、油气资源及主要油气区前苏联的地质学家根据地质构造单元及油气田的空间分布，把全国划分出23个油气区带，油气区面积几乎占前苏联领土的50%，其中，俄罗斯占10个油气区带。俄罗斯广阔的国土下蕴涵着丰富的石油天然气资源，有油气前景的陆地和海域面积约1290万平方公里，其中大陆架和海域面积为560万平方公里。俄罗斯石油、凝析油和天然气的总资源量为353.5亿吨、8.4亿吨和98.74万亿立方米。2001年底石油剩余探明储量为67亿吨，居世界第七位，占世界总储量的4.6%，占前苏联的74.3%，原油探明程度不足34%，凝析油探明程度不足15.6%；天然气剩余探明储量47.57万亿立方米，居世界第一位，占世界总储量的30.67%，占前苏联的84.13%。俄罗斯主要含油气区有：（1）西西伯利亚油气区。西西伯利亚盆地面积约320万平方公里，是世界最大盆地之一，油气资源十分丰富。该区共发现300多个油气田。已开发的油田主要集中在鄂毕河地区的下瓦尔托夫、苏尔古特油田区和沙伊姆地区；（2）伏尔加—乌拉尔油气区。该油气区位于俄罗斯西部，面积约70万平方公里。该区共发现900多个油气田。其石油产量仅次西西伯利亚，位居第二；（3）蒂曼—伯朝拉盆地。该盆地位于俄罗斯欧洲部分的东北部，它是俄罗斯列西西伯利亚、伏尔加—乌拉尔之后的重要油气产区和远景区，共发现油气田70多个；（4）东西伯利亚油气区。该油气区位于叶尼塞河与勒拿河之间，面积约400万平方公里，是继西西伯利亚大油气区之后将要开发的另一大油气区。已发现几十个油气田，成为俄罗斯重要的油气产能接替地区；（5）俄罗斯周边海域大陆架含油气远景。俄罗斯周边海域面积620万平方公里，其中水深200—300米大陆架面积450万平方公里，占世界海洋大陆架面积的13%。据地质学家预测上述大陆面积中80%，即360万平方公里为含油气远景区。俄罗斯周边海域油气潜在可采资源量可达900—1000亿吨（折合成原油），比北海油气储量大6倍。石油和气比例中天然气的预测资源量又占有绝对优势，石油占比重不超过15—20%。由油气资源的分布来看，现有储量在地理分布上对俄罗斯国内来说是不利的，绝大部分储量（85%以上）集中在西西伯利亚和东西伯利亚，远离国内天然气的主要消费中心；而在天然气消费水平高的地区，储量开发利用程度已超过50%，发现新气田的机率大大降低；在东西伯利亚和远东，储量开发利用程度却分别只有3%和9%。三、石油、天然气工业俄罗斯石油工业拥有雄厚的资源潜力。石油工业经过10年的变革彻底解体成十几家大公司、50多家小石油公司等116个油气生产单位。俄罗斯油气工业的兴衰与俄罗斯（前苏联）的国家实力和在世界上的地位关系极大。多年以来俄罗斯石油天然气工业一直是其主要的经济部门和其重要的消费能源之一。油气在俄罗斯能源结构中所占比例比较大，石油占36%，天然气占49%，煤炭占13%。石油天然气工业是俄罗斯重要的税收来源，联邦收入的近60%来源于此。石油出口占国家外汇收入的40%左右，石油工业产值占全俄的12%，并提供全俄3%的就业岗位，天然气工业产值占全国的8%。1999年以来，由于国际油价的大幅攀升，石...