农民工居住权保障调查研究摘要近几年，我国房地产业进入快速发展时期，城市住房价格一路上扬，直线飙升的房价让低收入的农民工群体只得望洋兴叹，农民工居住权保障问题成为社会普遍关注的问题之一。本文将对此问题展开调查研究，以期对农民工居住权保障的完善有所裨益。关键词农民工居住权房地产业作者简介：饶晓东，福建省南平市中级人民法院科员。:D922.5文献标识码:A：1009-0592(2013)12-195-02“就差套房子！”来自河南农村的三军、四兵兄弟现在最大的愿望，就是在北京有个安稳的住所。兄弟两技校毕业后，都在北京的某大饭店作厨师，靠自己的双手努力地为未来打拼着。“虽然我们没户口，但只要有套房子，我们就在这城里扎下根了！”可现实是，按照他们现有的收入，租房仅能勉强度日；买房，五环边上50平方米的小房子，也得还贷款60年。一套房子，透支了兄弟两今后的生计。三军，四兵兄弟的处境，当前社会不在少数。农民工是拥有农民户口却在城镇务工的劳动者，作为城市建设的一支重要力量，农民工为我国社会经济的高速发展做出巨大贡献。然而，大多数农民工在城市拼搏多年，却仍生活在社会底层，居住条件没有保障，大多居住在危旧房中，甚至对其人身安全构成威胁。农民工群体在城市居住权保障的问题，也成为社会普遍关注的问题之一。居住权，作为物权法上的概念，是指特定的非所有人因居住而对他人房屋及其附着物依法享有的占有和使用的排他性权利。同时，居住权还与基本人权息息相关。人权是指那些直接关系到人得以维护生存、从事社会活动所不可缺少的最基本的权利。我们知道，衣食住行自古以来即为人类的四大基本需求，是人类存在和发展的基本要素。住房不仅是生活资料和享受资料，同时也是重要的生存资料。因而，为了保障人们的住房权利而设的居住权，是作为经济法语境下的一种新的人权，应受到法律的保护。国家应通过有关的立法及政策，向社会成员提供旨在为提高人们生活质量和促进发展的住房保障，并将住房保障纳入社会福利的保障范畴。当前农民工居住权保障的不足，原因是多方面的：第一，农民工的工作性质决定其居住权无法得到保障。农民工主要从事的行业是：体力要求较高的房地建筑工、城市清洁、居民家中的钟点工或保姆、厨师、服务员等脏、累、险、差工种。据统计，2012年我国大陆农民工平均月工资仅为1690元。农民工不仅工资收入低，而且往往没有福利和社会保险等社会福利保障，收入通常只能维持基本的生活需求。在此种现状下，住房不再是必需品，而成为一件奢侈品，导致农民工一般情况下居住条件较差。第二，中国房价之高，增长之快远远超过了农民工所能承受的范畴。土地是稀缺资源，随着城市人口增长，对住房的需求量增大，城市土地价格随之迅猛飙升。国有土地市场化，催生了地方政府的“土地财政。而开发商为了拿地，全国各地频频出现“天价地王气再加之房地产行业的“炒楼”等因素影响，城市的房价不断增长，让中低收入的农民工居住权难法保障。第三，政府保障性住房建设不足。农民工作为社会的弱势群体，需要政府的资金与政策上的帮助，最直接的就是保障性住房的供应。一方面，我国许多地方政府依靠“土地财政"，地价与房价“对飙”现象的出现，无疑是地方政府的巨大诱惑。在此种情形下，地方政府拿出更多土地来建设保障性住房，其现实可行性可想而知；另一方面，地方政府承担着地方基础设施建设，提供公共物品和公共服务等一系列的职责，但其财政收入却远远不能满足支出的需要，地方政府的财政不足，也致使我国许多地方政府保障性住房建设不足。第四，农民工在农村的权益得不到保障。为了谋求生计，大量农民工放弃了土地，离开家乡。在城市高房价的现实下，许多农民工并非没有想过再回农村建房。然而，正在进行的新农村建设也使其归乡之路变的异常艰难。农村宅基地需要政府作统一规划，然而规划出台之日却遥遥无期，导致其在农村的土地及住房难以保障。在城市与乡村之间，农民工们依旧在飘荡浮沉，处在城市与农村尴尬的夹层中，居住权难以维护。随着社会发展，城市化进程加速，农民工的队伍在不断壮大。但是，农民工群体在城市中没有住房保障，如同无根的浮萍...