国有企业是改善民生的根本保障*国务院国有资产监督管理委员会研究中心课题组摘要:国有企业最大的特征是其以社会公共目标为主的公益性。国有企业的发展与民生有着直接的天然联系。多年来，作为商品生产者和经营者，我国的国有企业没有辜负国家、人民和社会的殷切期望，在发展成果、民生工程、社会责任转型升级等方面，为努力改善民生、提升全民福祉做出了巨大贡献。只有理直气壮地发展和壮大国有企业，才能为打造中国经济“升级版”提供重要动力;才能为全面建设小康社会、实现“中国梦”提供重要支撑。关键词:国有企业;民生:F123.7文献标识码:A:2095－3151(2013)33－0028－08我国的国有企业是国家的企业、全民的企民生作为重要宗旨的。多年来，我国国有企业作业，肩负着为社会创造财富、保障改善民生、为人为商品生产者和经营者，为全民所有者提供了大量红利，为满足百姓衣食住行的基本需求奠定了重要的基础，以实现全民共享为宗旨，履行了企业的最基本职责，把企业的生产经营成果民造福的特殊使命。国有企业的经营状况直接关系人民生活，国有企业的改革发展与改善民生息息相关。三十多年来国有企业的改革发展历程证明，国有企业没有辜负国家、人民和社会的殷切期望，在发展成果、民生工程、社会责任转型升级等方面，为努力改善民生做出了巨大贡献。百姓看得见、摸得着、享受得到的民生福祉。一是国有企业的发展成果是实现全民所享的重要基础。国有企业积累的财富属于国家和全体人民，是为国家发展和子孙后代积累的财富。从改革开放初期的1978年以来，全国国有企业资产年均增长15.6%、所有者权益年均增一、国有企业的发展成果为全民共享，是改善民生的重要基础国有企业作为一种特殊的生产经营组织形长13.2%、营业收入年均增长13.2%。国资委式，与其他类型的企业相比，国有企业最大的特成立之后，国有企业的发展更是进入快车道。征是其以社会公共目标为主的公益性。因此，国2003～2011年，全国国有企业所有者权益从有企业的发展与民生有着直接的天然联系。世8.36万亿元增长到29.17万亿元，净增加20.81界各国的国有企业存在和发展无一不是以改善万亿元;其中中央企业所有者权益从3.6万亿元*课题组组长:李保民;课题组副组长:王志钢;课题组成员:胡迟(执笔);憨宁怡，贾尽裴。282013年第33期(总第2521期)29增长到10.6万亿元，净增加7万亿元。截至占全国国有企业的48%和49.3%。国有企业的2011年年底，全国国有企业资产总额85.37万亿税收贡献率远高于其他所有制企业。元，所有者权益29.17万亿元，分别是2003年的2011年，在规模以上工业企业中，每百元主4.3倍和3.5倍;其中中央企业资产总额28.04营业务收入的主营业务税金及附加和增值税，国万亿元，所有者权益10.64万亿元，分别是2003有及国有控股企业为8元，分别是私营企业和外年的3.4倍和3倍。2011年全国国有企业平均资企业的2.5倍和3.5倍(见表1)。钢铁行业国有资产保值增值率为106.5%，比2003年提高国有及国有控股企业吨钢税负203元，高出全国3.1个百分点;其中中央企业平均国有资产保值平均水平34元，高出其他所有制企业平均水平增值率为108.4%，比2003年提高2.1个百分69元(见表2)。点。这笔巨额财富为社会稳定发展和人民幸福三是国有企业资产的保值增值是国民财富美好生活提供了坚实的基础和保障。的重要积累。国有企业是国民财富分配和使用二是国有企业创造的利税在改善民生中发的探索者和支持者。国有企业通过深化改革创挥重大作用。国有企业是国家税收的重要。造了巨大的红利，越来越多的用于保障和改善民据统计，从改革开放初期的1978年以来，全国国生。从2007年开始，以中石油、中石化上缴特别有企业实现利润总额年均增长11.7%、上缴税收益金为起点，中央企业逐步建立上缴红利制金年均增长13.2%。2003～2011年全国国有企度。按照2007年颁布的《中央企业国有资本收业累计上缴税金17.1万亿元，其中中央企业累益收取管理暂行办法》，上缴红利的中央企业可计上缴8.4万亿元。2011年，全国国有企业实现划分为三类:第一类为资源型企业，收取比例为营业收入39.25万亿元，实现利润总额2.58万10%;第二类为一般竞争性企业，收取比例为亿元，上缴...