中国批准《马拉喀什条约》对出版业的挑战与对策匡文波?叶文芳【关键词】《马拉喀什条约》;阅读障碍者;版权限制【作者单位】匡文波，中国人民大学新闻学院;叶文芳，北京印刷学院。G239.20A【DOI】10.16491/jki45-1216/g2.2021.20.009《关于为盲人、视力障碍者或其他印刷品阅读障碍者获得已出版作品提供便利的马拉喀什条约》（简称《马拉喀什条约》）是为盲人、视力障碍者或其他印刷品阅读障碍者获得已出版作品的国际性条约，各国政府都积极响应条约的呼吁，关注世界上阅读障碍者知识获取的可能性，尽可能地为他们提供更多的知识产品，以满足他们受教育的权利。这也是人类命运共同体在出版业的体现，中国出版业应高度重视和积极响应。一、《马拉喀什条约》的目标及影响据统计，全球大约有3.4亿盲人、视障者和印刷品阅读障碍者，其中90%的人口居住在发展中国家和最不发达国家。这些阅读障碍者可获得的图书很少，面临严重的书荒，只有1%—7%已经出版的图书有可供他们阅读的版本格式[1]。为解决这一问题，2013年6月27日，世界知识产权组织（WIPO）成员国通过了《马拉喀什条约》。《马拉喀什条约》以《世界人权宣言》和联合国《残疾人权利公约》宣告的不歧视、机会均等、无障碍以及充分和切实参与和融入社会的原则为基础，致力于为视力障碍者寻求受教育的权利和从事研究的机会，是世界著作权领域唯一的一部人权条约。《马拉喀什条约》中对条约受益人（beneficiary）界定的范围比较宽泛，即所有的印刷品阅读障碍者——包括盲人、视力障碍者或者是因为其他身体原因导致的阅读障碍者（如不能手持或者翻阅图书），而不仅局限于盲人，因此得到了国际上很多国家的认可和支持。2013年《马拉喀什条约》签署时共有20个成员国，随着近年的发展，日本（2018年）、美国（2019年）、瑞士（2020年）、白俄罗斯（2020年）等国家相继批准加入该条约，目前已经有81个国家批准了《马拉喀什条约》（包括欧盟的28个成员国）[2]。就中国而言，仅登记的视障者就高达1263万人。作为国际文化大国，中国一直高度重视阅读障碍者获取、使用作品的权利。2013年，作为世界知识产权的成员国，中国参与了《马拉喀什条约》的起草和倡导，2013年6月28日，中华人民共和国代表在马拉喀什签署了《马拉喀什条约》。新《著作权法》（2020年修正）将2010年《著作权法》中的第二十二条权利限制中的第十二款“将已经发表的作品改成盲文出版”变更为第二十四条第十二款“以阅读障碍者能够感知的无障碍方式向其提供已经发表的作品”，呼应了《马拉喀什条约》对无障碍格式的要求。2021年10月23日，全国人大常委会正式批准《马拉喀什条约》，中国成为第82个批准《马拉喀什条约》的国家。二、《马拉喀什条约》对我国出版业的挑战《马拉喀什条约》批准后，条约中的条款如何落地、怎么落地是摆在我国出版业面前的重要问题。如出版社能否作为《马拉喀什条约》中规定的“被授权的实体”直接加入无障碍图书联合会，以及如何加强无障碍格式技术应用等。1.“被授权实体”在《马拉喀什条约》中，“被授权实体”（authorizedentities）是一个极为重要的概念，明确了可以从事无障碍出版的组织范围。条约第二条第三款将“被授权实体”定义为：得到政府授权或承认，以非营利方式向受益人提供教育、指导培训、适应性阅读或信息渠道的实体。“被授权实体”也包括其主要活动或机构义务之一是向受益人提供相同服务的政府机构或非营利组织。由此可见，“被授权实体”可以是被一国政府授权或承认的向视障者提供服务的非营利组织[3]，也可以是某个盈利组织中专门从事向社会提供无障碍格式的非营利部门。《马拉喀什条约》本身并不要求某一组织履行任何手续或履行具体程序才能获得承认，成为“被授权实体”，但是也没有限制这些措施，这意味着各国可以在国内法中自行决定。例如，美国国内法规定“被授权实体”为自我认定的机构，无须经过国家的授权。大部分国家和美国一样对此没有做出严格的限制，以鼓励更多的出版机构或组织进入无障碍出版领域。因此，近年来越来越多的国外出版社或“被授权实体”加入无障碍图书联合会，致力于无障碍格式的图书出版与提供行...