国土资源法律评价刍议摘要：国土资源法律评价是基于法律评价的基本原理，结合系统科学等现代科学技术手段、方法，对国土资源法律及其体系进行的法律规范评价和法律价值评价。结合中国实际，对国土资源法律评价系统的构成――国土资源法律评价的主体、客体及其内容，国土资源评价的指标体系，国土资源评价的方法，国土资源法律评价的程序设置进行了探讨。关键词：国土资源法律；评价工程；法律评价：D922.334文献标识码：A：1671-0169(2011)01-0035-06法律评价是社会主体对法律现象的认识活动形式，是社会主体基于自身需要而对法律现象的功能、价值、作用、含义等所作的事实、价值和审美判断与评定。结合国土资源管理的特性，国土资源法律评价可以定义为：参与国土资源开发、利用、保护和管理全过程中相关主体依据特定的标准、运用特定的方法对国土资源法律及其实施状况做出的规范判断和价值评估。国土资源法律规范的判断，即法律规范的评价，是指对国土资源法律的内容、形式、性质、特征等状态的评价，即对国土资源法律规范的认识；国土资源法律的价值评估，即法律价值评价，是指相关主体对国土资源法律是否满足其需要的评判，即对国土资源法律价值的认识。国土资源法律评价是一项可以运用系统科学和计算机技术等现代科技手段对国土资源法律进行规范评价和价值评价的复杂系统工程，是一系列旨在解决国土资源法律制度建设和法治问题的实践活动。按照系统工程学的一般原理，国土资源法律评价工程应该运行于相应的评价平台，并遵循一定的技术流程和规范，是从准备基础资料，研究基础理论和基础方法，到研究评价指标、评价模型，再到模型检验，建立法律评价系统，最后进行系统优化和实证评价的一个闭环体系结构。一、国土资源法律评价的必要性(一)推进国土资源法治建设当前我国处于经济高速发展的时期，社会政治、经济、文化诸多方面处于更新、变革状态。新的社会形势对国土资源行政管理提出了更高要求，即要求我们进一步贯彻社会主义法治理念，全面推进依法行政，要求国土资源法律必须贯彻科学发展观，适应转变经济增长方式和建设资源节约型、环境友好型社会的需要。在此情形下，继续推进国土资源法治，首先必须建立国土资源法律评价指标体系，运用系统工程的方法，对国土资源法律本身及其立法前、立法后情况进行评价，全面掌握依法行政状况，科学评估法治建设水平。在对国土资源法律评价基础上，以“两法”修改为契机，夯实法制基础，以完善国土资源法律体系，达到国土资源立法资源的优化配置和改善国土资源法律系统动态品质的目的。(二)完善国土资源法律体系当前，国土资源法律体系初步建立，较为完善，但是也存在一些缺陷和不足。部分法律法规在结构设计和内容上日显陈旧；对重大理论问题研究薄弱，对重大现实问题难以应对，法律制度建设方面缺乏新的突破；国土资源权力配置不清，集中统一管理的法律和体制障碍明显；部分法律内容规定模糊不清或者过于原则，不便于操作；部分法律有关法律责任的规定效能低等。这些缺陷和不足，使得当前的国土资源法律体系难以适应新形势的发展要求，呈现出“四个背离”的趋势：一是国土资源法制建设的加强趋势与国土资源法律绩效低下或绩效下降之间的背离趋势；二是为建立公正有序的国土资源工作秩序而付出的高昂社会成本与低水平的秩序效果甚至是局部性秩序恶化之间的背离趋势；三是国土资源法律制度的社会效益低于预期与制度运行的高昂社会成本之间的背离趋势；四是国土资源法律知识在社会生活中的逐渐普及与法律公信力的衰退之间的背离趋势。为了扭转这种局面，必须对国土资源法律体系予以完善。只有建立促进法律与法律评价之间的信息“传递一反馈一矫正”的机制，使“法律运动”积极地反馈社会相关主体对之的评价，并及时修正“法律运动”中存在的不足，才能促进国土资源法律的逐渐完善，促进社会相关主体对国土资源法律的肯定性和积极性评价，增强其对国土资源法律的信仰，促进国土资源法律的更好实施。(三)实现良法之治“法治应当包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家服从的法律又应该本身是制定得良好的法律。”良好的法律可以...