PPP模式在城市轨道交通建设中的运用分析陈振越陈旸[摘要]随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，城市轨道交通因其环保、高效、快捷等特点，越来越多的城市将其作为解决交通问题的首要方式。但是资金、建设规划、运营等问题，成为了制约我国轨道交通发展的首要障碍。文章通过分析城市轨道交通中引入的PPP（Public-PrivatePartnership）模式，结合天津市、成都市等地城市轨道交通发展PPP模式的实际情况，将竞争驱动和融资驱动分别作为笔者的着手点，提出一些关于城市轨道交通PPP模式发展的创新思路。[关键词]PPP模式；城市轨道交通；天津地铁；成都地铁[DOI]10.13939/jki.zgsc.2017.28.0161何为PPP模式PPP是“Publie-PrivatePartnership”的缩写，直译为“公私合作伙伴关系”，“公”即公共部门，“私”即私营机构。但由于世界各国及国际组织在PPP上并没有一个被广泛认可和接受的定义，从总体上看，PPP即为公共部门和私营机构就提供公共产品和服务而建立的合作关系。2城市轨道交通引入PPP模式的目的轨道交通项目作为一种重要的城市基础设施项目，具有自然垄断性。根据国际经验，世界上大多数城市（纽约、柏林、巴黎、莫斯科）的地铁项目的投融资、管理模式均采用“国有国营”的旧模式，即完全由政府财政投资、建设并运营。之所以采用这种模式，是因为轨道交通具有投资额巨大、价格受到政府的监管、投资回报期长及政府公益性等特点。因此社会投资人对于投资建设城市轨道交通和运营的积极性并不高。为了拓展建设、运营资金的，提高建设、运营的效率，国内外一些快速发展城市提出引入“PPP模式”，加快城市軌道交通的发展。对于城市轨道交通发展而言，引入PPP模式通常是基于以下几点考虑。2.1实现各类资源的最优组合具体可从以下几个角度来说：一是社会的大量闲置资本进入，进行长期有效的投资，有利于稳定社会经济发展，且城市轨道交通为垄断领域，投资人间的相互竞争为项目从设计、建设到运营的整个生命周期提供了一个持续的激励；二是投资人的专业资源和创新能力，可以为项目本身提供质量更高、效率更高、创新性更强的服务，带来更加富有创新性的收入；三是以将项目部分风险转移给能够更好控制风险的社会投资人，规避政府不必要风险；四是方便政府与投资人分别对各自的风险和成本进行全面的、长期的规划。2.2弥补政府财政资金不足我国宏观经济近年保持高速持续的增长，2016年我国GDP全年增速为6.7%。城市基础设施建设是推进经济发展的主要动力，城市轨道交通建设又是近年来城市基础设施建设的着力点。由于轨道交通建设的造价高昂（地下每千米5亿元左右，地上每千米2亿元左右），且投资回收期长，政府没有能力提供足够的资金，PPP模式则可以为解决公共需求与政府财政资金不足的矛盾提出新的解决方案。2.3提升轨道交通服务的水平在PPP模式下，社会投资人必须尽可能地满足用户的需求，努力提升其服务水平，得到民众认可，其根本原因是其自身为了得到能够持续提供公共服务的资格，实现投资的利润最大化。同时，社会投资人所具有的管理经验与经营头脑、拥有大量的专业技术和专业人才以及类似的项目经历和经验，为其服务水平的提升给予了客观上的支持。2.4降低成本对于社会投资人来说，降低生产成本，实现利润的最大化，是其根本目的所在。PPP模式可以充分利用投资人的这一特性，激励社会投资人通过制定最佳方案、适用规模经济、创新性技术、更加灵活的采购，降低非必要费用的支出，以提高效率、降低成本。3PPP模式在城市轨道交通中的实际应用3.1PPP模式在天津城市轨道交通6号线中的应用根据天津市轨道交通6号线的初步设计计划，工程总投资约为279亿元。将项目划分为两部分，分别为土建工程部分和车辆、信号、自动售票等机电设备部分。3.1.1土建工程部分土建工程部分由地铁投资公司承担，总投资额约为196亿元，以目前天津市政府的财政政策，政府承担50%的项目资金，即98亿元，那么还有98亿元的资金需要地铁公司自行筹措。天津地铁通过发行地铁债券进行融资，后期通过政府补贴及土地开发收益进行偿还。偿债资金于项目经营的直接收益以及政府扶持政策所转化的效益，项目公司的资产和政府...