辽工商发〔2005]76号关于进一步加强基层建设的决定各市工商行政管理局：为适应老工业基地全面振兴和构建和谐辽宁的新形势，深入贯彻落实《基层建设纲要》，巩固近年来基层建设成果，针对我省工商基层工作实际，现就进一步加强基层建设作出如下决定。一、进一步认清基层建设的重要性和紧迫性（1）基层建设是工商事业发展的重要基础。基层是履行市场监管职能的一线力量，是服务发展、树立形象的窗口，是工商行政管理队伍的基础。经过多年的基础建设、机制改革，特别是深化“执法服务环境年”建设，基层建设为全省工商事业的发展奠定了良好基础。基层工作，关系全局。提高队伍整体素质，实现监管职能到位，服务地方经济发展，密切联系人民群众，关键在基层。各级领导机关和领导干部要深刻认识基层建设的地位和作用，正确把握基层建设的时代特点和规律，从基层最关注、最薄弱、最急需的问题入手，扎扎实实地做好基层工作。（2）基层建设正面临发展提高的新机遇新挑战。社会主义市场经济的不断发展，政府职能的不断转变，特别是全面落实科学发展观，实现老工业基地全面振兴和构建和谐辽宁，给工商工作提出了许多新的更高要求。服务发展的任务更加繁重，依法行政的要求更加规范，市场监管的压力更加突出，执政能力的提高更加紧迫。与新形势新任务的要求相比，基层建设还存在一些不足与差距：管理职能不够明晰，监管能力不相适应，服务基层不够自觉，基础工作较为薄弱，基础设施比较落后，等等。解决这些问题，必须坚持解放思想、深化改革，转变职能、强化服务，提高素质、增强能力，规范管理、增强活力，进一步增强责任感和危机感，使我省基层建设跟上时代前进的步伐。（3）进一步端正基层建设的指导思想。要以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持执法为民和依法行政,以转变管理职能为核心，以推进规范化管理为重点，以提高综合监管能力为关键，以改革创新为动力，着力提高基层全面建设水平，进一步推动“执法服务环境年”建设的深化，为振兴老工业基地和构建和谐辽宁发挥工商职能作用打牢坚实基础。要牢固树立“基层优先”的服务理念，把基层建设放在更加突岀、更加重要的位置；要把推进管理职能向服务经济发展转变，作为基层建设的根本任务；要把增强综合监管能力和提高行政执法水平，作为基层建设的着力点；要把推行等级工商所建设，作为提高基层建设水平的切入点，以务实的精神下功夫抓出成效。二、大力推进管理服务机制的改革创新（4）加快推进12315维权进社区、进村屯。要从落实执法为民、构建和谐社会的高度，充分认识推进12315维权进社区、进村屯的极端重要性和紧迫性。要把这项任务提到重要议事日程，制定实施方案，采取有力措施，在更大范围、更深层次，取得更大的成效。以实现无无照经营、无假冒伪劣、无传销活动为目标,抓紧研究制定12315维权进社区、进村屯的工作规范，不断提高12315维权工作水平。（5）不断完善支持经济发展的服务体系。本着立足职能、拓宽思路，依托本领、务求实效的要求，正确处理执法与服务的关系，认真做好管理服务工作。整合职能资源，逐步形成政策倾农、商标兴农、合同扶农、经纪带农和维权护农的工作机制，促进农业生产的市场化、产业化、规模化。进一步改革企业监管服务方式，支持国企改革改制，促进非公有制经济发展。发挥“两协”的作用和优势，不断提高服务质量和水平。进一步落实就业和冉就业政策，广辟就业渠道，扶持鼓励下岗职工创业兴业。（6）建立健全信用分类制与市场巡查制结合机制。实施市场主体信用分类监管，是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。按照市场主体的信用状况，分类实施市场巡查，增强巡查的针对性;根据巡查记录，及时修正信用等级，保持信用分类的准确性。重点建立食品生产和经营企业的信用档案，推进商品市场的诚信建设。重点完善失信惩戒制度，不断健全守信激励机制，充分发挥信用分类监管机制作用。（7）积极推进基层“阳光政务”建设。按照政务公开、所务民主、优质服务、文明执法、群众满意的要求，推进依据公开、职责公开、程序公开、收费和处罚结果公开、办事纪律和投诉渠道公开，增强工商工作...