中国法治的现状及未来走向中国法治的现状及未来走向作者:郭起干时间:2013-01-26江平（中国政法大学终身教授）谈到中国法治的进程，我觉得改革开放三十多年来，核心的目标是四个：第一个是人治和法治的问题，第二个是国家和社会的问题，第三个是公权和私权的问题，第四个问题就是法制和法治。人治和法治的问题从人治到法治是改革最初的目标，也是一个非常长远的目标。因为我们国家改革开放最初的动机、最早的由来就是由于“文化大革命”所造成的那场灾难，这场灾难对于我们当代的领导人来说是一个沉痛教训。所以最早的一个目标就是不能够由个人来决定国家的命运，国家命运必须由制度来掌握，依法才能够保障一个国家的长治久安。在一开始的时候，我们提出的目标就是十六个字：有法可依、有法必依、违法必究、执法必严。这十六个字可以说在这三十多年来，进展还是蛮大的，第一个目标我们大体达到了。有法可依，原来我们没有多少法，现在法律制度比较完善---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---了，或者说原定的目标到2010年，我们国家能够建立一个比较完善的社会主义法律体系基本上做到了。但是在有法必依、执法必严和违法必究这三个方面，现在离我们的目标还相差甚远。为什么说相差甚远？就是人治的问题并没有得到根本解决。人治之所以不能够彻底解决有三个原因：原因一：执法是在人，是靠人的意志。有了规则还是要靠人去执行，但在现实环境下，有了法律我们就必然会出现一些潜规则，有了政策就必然有一些土政策。因为法律太刚性，法律是一个条文，条文是不能够轻易改变的。所以有的时候就出现法律规定已经过时了，很不合理了，你执行不执行呢？合法，但可能不合理。我们现在无论法律是合理的或者是不合理的，都面临如何对待的问题。在美国也好、其它国家也好，也都会有人来教你怎样合理避税，这终究是在不违背法律的前提下。如果在执法时，可以应用任何一个理由来规避法律，搞的是一个潜规则、一个土政策就比较麻烦了。现在打击贿赂、打击贪污，但不是给钱，是在牌桌上输钱，你怎么来解决这个问题？---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---这究竟是合法的还是非法的？所以法律是一个刚性很强的东西，要想找出逃避法律的手段也是很容易的。原因二：现在我们提出来稳定压倒一切，也需要我们很好地来思考。为什么说这个问题呢？因为我们对发展、改革和稳定这三者之间的关系，确实有一个总的思考。邓小平同志曾经提出来，发展是硬道理，发展决定一切。后来我们也曾经提过改革是压倒一切的，不改革是不行的。后来又提出来稳定压倒一切。稳定压倒一切，那就是发展和改革都服从于稳定的目标。但是，稳定的标准由谁来掌握？比如一些地方的突发性事件，地方政府首脑往往从维稳的角度来干预处理。这是不是又回到了人治层面？原因三：人治的最深层的问题在于我们国家的政治体制改革，还有许多问题无法解决。或者说政治体制改革是摆在我们面前非常重要的一个任务。如果我们不从深层次来解决这些问题，是很难解决人治问题的。国家和社会的问题第二个问题是国家和社会的关系。这是我们改革开放以来提出的第二个层次的要求，这个要求的本质是从建立市场---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---经济体制的角度提出来的。我们知道国家靠的是强制，社会靠的是自治。相应的，我们法律也有两种规范，一种叫做强制性规范，一种叫做任意性规范。所谓强制性规范就是违背了这个法律的行为本身就是无效的。也就是说，你可以自己来决定你在合同中的约定，但你违背了国家强制性的规范就是无效的。所谓任意性规范就是当事人可以自己在合同中约定规则，但是约定的规则违背了国家强制性的规范仍然有效。也就是说，法律有两种规则，一个是依照国家的意志，一个是按照当事人的意志。我们学法律的人必须区别这两种规范，这两种规范就是我们常常说的意志的表现。计划的执行是国家的行为，而市场的行为是按规律来办的，是一个自治的行为。我们常常讲两只手的作用，市场一只手和国家的这只手，可以看到，...