“”关于救急难工作中几个问题的思考宫蒲光[摘要]当前，“救急难”工作正健康有序开展，相关协调机制和工作制度不断健全完善，在快速回应救助诉求、积极引导社会力量参与、实施综合救助等方面取得了一定的成绩，但在开展“救急难”工作过程中，仍有不少理论、政策、法律、体制和实践等方面的问题需要深入研究，逐步破解。[关键词]救急难；协调机制；筹资机制；信息核对机制[中图分类号]D63[文献标识码]A2014年2月，国务院颁布《社会救助暂行办法》（以下简称《办法》），10月印发了《关于全面建立临时救助制度的通知》，标志着我国社会救助制度框架基本确立。其中，“”救急难是《办法》提出的基本工作方针和制度目标，更是发挥社会救助制度兜底保障功能的重要组成部分。所谓“救急难”，就是指当因遭遇突发紧急事件或意外事故，部分群众基本生活陷入困境，乃至生存面临危机时，国家和社会向这部分人群提供的物质、精神上必要帮助的制度安排。“救急”难工作与当前经济社会发展的新常态息息相关，是时代的呼唤、人民的期盼，也是全面深化改革的现实需要，是提升国家治理能力的内在要求，是社会救助适应新形势的必然选择。当前，“”救急难工作正健康有序开展，相关协调机制和工作制度不断健全完善，在快速回应救助诉求、积极引导社会力量参与、实施综合救助等方面取得了一定的成绩，有效地保障了困难群众的基本生存权益和人格尊严，减轻了人民群众遇到临时性“不能承受之重”的负担。但在开展“”救急难工作过程中，仍有不少理论、政策、法律、体制和实践等方面的问题需要深入研究，逐步破解。其中，以下五个方面的问题值得认真思考：一、如何进一步完善救助协调机制，发挥好工作合力《办法》明确提出，要建立健全政府领导，民[作者简介]宫蒲光,民政部副部长。政部门牵头，有关部门配合，社会力量参与的社会救助工作协调机制。目前，我国社会救助制度框架基本形成，社会救助体系建设也进入转型升级的新阶段，在这一大背景下开展“”救急难工作，对有关部门的协调配合、社会力量的有效整合、各类救助资源统筹、制度衔接、机制完善、能力提升等提出了更高更新的要求。当前，我国参与“救急难”的部门，除了民政、教育、住建、人社、卫计等部门根据各自职能，负责相关社会救助制度实施外，残联、工会、妇联、共青团、组织等部门也都掌握着较多的救助资源。这些部门间的协调，虽然通过已建立的社会救助部际联席会议协调机制取得了一定的成效，但从其刚性程度和产生的实际效果来看，还存在大幅提高的空间。因此，要使得“救急难”工作更加卓有成效地开展，实现资源集中，统筹有力，尚需做好以下三个方面的工作：一是进一步建立健全法律法规。“法律是治国之重器，良法是善治之前提”。要按照四中全会精神，进一步加强社会救助法治建设，积极推动提升社会救助立法层次，加快推进出台地方性社会救助法规，明确各级政府相关部门在社会救助中的法定责任与义务，完善激励机制，提高其参与社会救助整体工作的自觉性，为“救急难”工作创造良好的制度环境。二是加快推动救助制度系统化建设。社会救助工作是一项系统工程，部门间的通力协作、相关制度的统筹安排对于“”救急难工作的开展具有十分重要的意义。因此，需要通过各部门间的制度协调和衔接，用制度固化跨部门的协同合作模式，加强社会救助制度的系统化建设，“”有效破解在救急难工“”作开展中面临的碎片化问题。三是加强政府救助资源的统筹利用。要对目前分散在各个部门的社会救助资源进行梳理、分类，形成资源统筹、信息共享，综合利用好各类政府资源，在具体实施中做到对象上各有侧重、形式上相互补充、效益上综合提升，切实提高救助的时效性、精准性和综合效益。二、如何引导社会力量积极参与“救急难”工作社会救助从其本意来讲，包含了政府与企事业单位、社会组织和爱心人士等构成的社会力量方面的救助。在实际工作中，政府救助是社会救助的主体，而社会力量发挥着重要的补充作用，特别对低保边缘人群、支出型贫困家庭等的保障具有不可替代的积极意义，它通过提供资金物资保障、生活照料服务和心理疏导等，为我国社会救助方式与...