程湘清:立法與改革開放進程相適應2011年伊始，全國人大常委會委員長吳邦國宣佈：中國特色社會主義法律體系已經形成。這是莊嚴的宣告，中國已在根本上實現從無法可依到有法可依的歷史性轉變，各項事業發展步入法制化軌道。這是鄭重的宣示，中國堅定不移實施依法治國基本方略，建設社會主義法治國傢近日，本刊記者采訪瞭在全國人大機關工作多年、自稱是'‘全國人大一老兵”的程湘清今年74歲的程湘清，從全國人大常委會研究室主任的位子上退下來多年瞭，近年來專註研究生態文明。他說，生態文明是十七大提出來的一個新的治國理念，是我國持續發展、科學發展、和諧發展的重要理念。前不久，在薑春雲副委員長等老同志發起成立瞭“中國生態文明研究與促進會”，程湘清是副會長之一但程湘清退休前的本行，卻是參與法制建設。1985年，他進入全國人大常委會研究室工作，20多年來，見證瞭我國社會主義法律體系的創立與形成程湘清回憶說，改革開放以來，我國法制建設步入快車道，立法也進入一個新的時期，和“文革”之前不能類比。中國特色社會主義法律體系的創立和形成，是改革開放30多年來我國法制建設的重大事情立法工作階段性“談到立法工作，不能不談一位老領導，這就是彭真同志，他是我國法制建設的奠基人。新中國成立後，彭真作為全國人大常委會副委員長就領導過法制建設，那個時候，他提出瞭好多重要觀點，現在看來都不過時。”程湘清回憶說吕於改革開放以來社會主義法律體系的階段性，程湘清把它劃分為三個階段。第一個階段，從改革開放初期到上世紀九十年代初期，全國人大及其常委會起草和制定瞭百餘部法律，為形成以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系奠定瞭基石1979年，彭真同志剛恢復工作，就立即著手糾正文化大革命導致的無法無天狀態，在一片廢墟上著手創建中國的法律體系咛巴立法工作放在第一位，主要是根據小平同志指示，要盡快制定一批法律，有比沒有好。”程湘清回憶到彭真做的第一件事就是修訂瞭逮捕拘留條例。彭真的兒子傅洋曾經在接受媒體采訪時說「在刑法制定之前，為什麼先搞這個呢？因為文革中間太多隨意抓人，從國傢主席到元帥，包括我父親本人，都被莫名其妙地抓起來，不需要任何法律手續和程序。但是要切實有效地保障人權，彭真認為還是要修改憲法、制定刑法等基本法律。伯79年6月，具有重大歷史意義的五屆全國人大二次會議制定或修訂瞭地方組織法、選舉法、法院組織法、檢察院組織法、刑法、刑訴法、中外合資經營企業法等七部重要法律，在民主法制化方面邁出重要步伐1980年9月，婚姻法通過，把經過文革而破壞的婚姻傢庭法制重新引入瞭健康發展的軌道在我國立法史上，1982年憲法的制定，無疑具有裡程碑意義1980年8月，經中共中央提議，五屆人大三次會議決定再次修憲。葉劍英任修憲委員會主任，宋慶齡、彭真為副主任，後來是彭真親自抓。彭真向中央打報告要以54憲法為基礎修憲，得到瞭批準82憲法確定瞭憲法至上的原則，法律面前人人平等被寫入憲法。82年憲法之後，又出臺瞭一系列的基本法律，這對完善人大制度，加強法制建設，保障改革開放順利進行，起到瞭重大的作用。”程湘清說“第二個階段，1984年，民族區域自治法通過，是實施憲法規定的民族區域自治制度的法律。1986年，民法通則通過，這是一部規范民事活動的法律，填補瞭民事基本法的空白。根據1992年黨的十四大提出建設社會主義市場經濟的要求，全國人大及其常委會著重加強瞭市場經濟立法工作。程湘清介紹說，立法工作要同改革開放進程相適應，在此期間，全國人大立足於中國國情，大膽吸收和借鑒國外經驗，在規范市場主體、維護市場秩序、改善宏觀調控、建立健全社會保障制度方面都出臺瞭一批重要法律，如公司法、合夥企業法、銀行法、價格法、勞動法等，為市場經濟的培育和發展提供瞭法制保第三個階段，按照黨的十五大提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系的要求，全國人大及其常委會不斷加快立法步伐，提高立法質量，除修改憲法和許多基本法律，還制定瞭證卷法、合同法、反壟斷法、保險法、國有資產法、行政復議法、侵權責任法、立法法、監督法、反分裂國傢法、物權法等一系列重要法律，我國立...