试论行政指导市场化【摘要】本文通过论述行政指导的基本理论、基本制度、基本问题三个方面的内容，引导出行政指导市场化问题，从行政主体多样化、行政方式多元化、行政指导新途径的探究和民生需要出发，阐述了行政指导未來的发展趋势。【关键词】行政指导；市场化；多元化行政指导行为时诸多行政行为中比较柔性的行政行为，但现实中行政指导出现强硬化的事实状态,对行政目标的实现是十分不利的，随着社会经济的发展，公民维权意识的逐步提高，现实的发展要求行政指导要趋向市场化，以满足民众的行政生活需要，如今行政指导市场化的提出变得十分必要。一、行政指导的基木理论(-)行政指导的概念与含义。行政指导就是行政机关在其职责范围内为实现一定行政目的而采取的符合法律精神、原则、规则或政策的指导、劝告、建议等行为。具体包括以下几个方面：一是行政指导的主体是行政机关为实现行政管理职能进行的弱权力行为。i二是行政指导是采取的方式比较灵活，例如说服、建议、协商、奖励、帮助等一些柔性的手段。三是行政指导行为对行政相对人没有强制力，而是试图谋求与Z协力、囱同而实现行政管理目的。四是行政指导行为时主动的管理行为。是行政机关为实现行政职能而主动与行政相对人协商的行为。(-)行政指导的意义和作用。第一，法条有尽，事情无穷。行政指导可以弥补法律的空缺。在进入社会主义市场经济发展的阶段后，社会活动日益复杂，新型---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---的发展，催生各种各样新型的社会关系。原冇的法律规范机制显得滞后，随之出现诸多立法空白。正好行政指导可以灵活地适用法条所未调整的社会关系。行政指导可以通过随机应变的对应措施，以说服、劝导等方式促使企业采取或不采取某种行为，从而有效实现行政管理H标。第二，行政指导可以降低治理成本。由于各个行政主体对“依法行政”理解冇失偏颇，无法条则无行政，是行政效率低下，将“效率优先”的价值抛到脑后，行政指导以灵活的方式强调通过产业政策指导企业行为，实行诱导式倾斜投资，注重资源的有效配置和利用，适应了经济社会的发展要求，节约了行政成本，提高了行政效率。二、行政指导的基本问题(-)行政指导立法滞后。首先，目前我国没冇一部完整的关于行政指导的法律，也没有关于行政指导的程序的法律法规。其次，很多法律法规中关于行政指导的内容都是不全面的。《价格法》只规定了政府指导价格的适用范围；关于行政指导的法律责任，除《农业技术推广法》提岀过失指导承担赔偿责任以外，其他的法律法规都没有作出任何规定;冇关行政指导行为的模式，除《汽车工业产业政策》明确规定外，其它的法律法规，都没有作出明确规定。同时，在现有的行政组织法中，很多都没有就该行政主体的行政指导行为作出规定。比如，《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》明确规定了乡镇人民政府的职权，却没有规定乡镇人民政府的行政指导行为。值得一提的是，在现有的涉及行政指导的规范性文件中，对行政指导的行为模式规定得十分笼统、概括。所以，行政主体实施行政指导都是凭着自己的感觉在走，这就给了行政指导主体很大的自由裁量空间，从而导致滥用行政指导权、随意指导现象的发生，使得行政主体实施行政指导时有可能借---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---行政指导Z名追求自身利益的最大化。ii（-）行政指导行为变相强制。每年的9月22口是“世界无车口”，据观察，在9月22日这天太原市车辆减少但不明显，实质上，“世界无车日”这天实际是政府部门行政指导职能的发挥，倡导公民爱护坏境，减少污染，但为了单纯追求行政指标，政府的行政指导行为变了味道，政府下发文件，使行政指导行为转变为行政决定，甚者，行政机关工作人员根据此行政决定，进行行政处罚，从而使抽象的行政行为变为具体行政行为，这一方面使得行政主体和行政相对人的地位更加对立，也使行政法的精神得到歪曲。使行政相对人成为一个接受命令信号的主体，自主空间大大缩小。（三）行政指导缺乏有效的救济机制。行政指导行为被规范在抽象行政行...