1949年以来中国大学院治理的历史变迁基于政策变革的思考“党政联席会议制度”是高校院（系）级党政班子通过“党政联席会议”讨论和决定本单位重要事项的制度[12]，是强调学院党政分工合作、共同负责、发挥学院领导班子集体在学院建设和发展中重要作用的制度[13]。“党政联席会议制度”中决策主体是党政班子人员，决策事务是院（系）重大事项，决策原则是民主集中制，党政关系是分工合作，工作机制是协调配合。“党政联席会议制度”是符合我国现实要求的历史选择。首先，“党政联席会议制度”的实行有利于保障党和国家政策的落实。党组织作为政治核心，其参与决策能保障在大学院（系）治理过程中有效贯彻党和国家政策。其次，“党政联席会议制度”有助于党政之间既明确职责，又协同合作，既合理分工，又形成合力，形成院（系）党政相互配合、协调运转的工作机制，推动院（系）各项工作的顺利开展，保证院（系）事业健康、持续发展。最后，“党政联席会议制度”能有效推进院（系）科学决策和民主管理。“党政联席会议制度”贯彻执行民主集中制，“集体研究决定”院（系）工作中的重大事项。党政充分沟通，交换意见，互相理解和支持，分工合作。集体决策确保决策科学，共同负责促进民主管理。关于“党政联席会议制度”是否为大学院（系）的领导体制，有不同的看法，有的认为是一种党政配合的工作机制，还不是领导体制。有的认为是一种领导体制，是“共同负责制”。院（系）是大学的基本学术单位，有多个利益相关者，有党委权力、行政权力、学术权力、学生权力等多种权力。院（系）领导体制在院（系）治理结构中处于关键地位，学术治理和民主管理也是院（系）治理结构中的重要组成部分。因此，如何发挥以广大教师为主体的学术权力在院（系）学术治理中的作用，如何发挥广大教师和学生参与院（系）的民主管理，是院（系）治理必须重视、必须解决好的问题。1990—2009年期间，国家的政策文件中对大学层---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---面的教授治学和教师参与民主管理都做了明确的规定，但对院（系）的学术治理和民主管理没有明确的政策规定。这期间我国高等教育的发展经历了从规模扩张到内涵发展，中国大学院（系）组织规模、结构、功能都发生了很大变化，院（系）组织作为人才培养和科学研究基本单位的重要性日益彰显，完善院（系）治理的重要性也日益彰显。三、2010年至今：中国大学院（系）内部治理结构完善期2010年发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出要“完善中国特色现代大学制度”，包括“完善治理结构、加强章程建设、扩大社会合作和推进专业评价”。为进一步完善大学治理结构，我国先后颁布了一系列相关政策法规，如《教育部关于进一步推进直属高校贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》（2011）、《学校教职工代表大会规定》（2012）、《高等学校章程制定暂行办法》（2012）、《中共教育部党组关于进一步加强直属高等学校领导班子建设的若干意见》（2013）、《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》（2014）、《高等学校学术委员会规程》（2014）、《普通高等学校理事会规程（试行）》（2014）等，为中国大学治理提供了充分的法理依据和完善化的制度依据。随着大学制度建设系统推进，大学管理重心下移，大学和院（系）关系发生变化，加之大学院（系）组织结构重构等，这些都客观要求大学院（系）治理结构亟待完善。2010年8月中央印发修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，提出：“高等学校院（系）级单位党组织”“通过党政联席会议，讨论和决定本单位重要事项。支持本单位行政领导班子和负责人在其职责范围内独立负责地开展工作”，“领导本单位工会、共青团、学生会等群众组织和教职工代表大会”。该《条例》不但进一步规范“党政联席会议”对重要事项的讨论与决策，还提出高等学校院（系）级单位党组织支持行政领导班子和负责人开展工作，并且领导“教职工代表大会”，进一步扩大高等学校院（系）级单位党组织的职责范围。2012年3月16日，教育部印...