新型城镇化进程中土地流转问题的实证研究摘要：安徽省宿松县作为一个典型的传统农业大县，在新型城镇化土地流转过程中不可避免出现一些共性和个性的问题，具体包括土地法律问题、流转机制问题、土地财政问题和供给方式问题，这些问题也在该省的其他县市有所体现。通过实证研究的方法，以安徽省宿松县为例，分析新型城镇化进程中土地流转的问题及原因，并提出相应解决对策，以期能为宿松乃至全省提供一些实证研究的探究例证。关键词：新型城镇化；土地流转；实证研究；安徽宿松县：F301.11文献标志码：A：1673-291X（2014）32-0096-03城镇化和工业化是现代经济发展的两大重要引擎，为改变以往的粗放式和不平衡的城镇化发展现状，新型城镇化应运而生。而在国家新型城镇化的发展进程中，土地流转问题是一个较为核心的问题，也是在进一步推进城镇化和农业现代化亟须解决的问题。党的十八大首次提出了“四化”同步发展的战略，由此制定的土地流转政策是破除城乡二元经济结构、统筹城乡发展、推动新型城镇化进程的重要手段和有效途径。一、宿松县土地流转现状分析安徽省宿松县是皖鄂赣三省八县交界处的农业大县、国家商品粮基地，被列为省直管县试点县。宿松县在农业方面的重大举措和突出成绩，也能为其他县市提供一些宝贵的经验。截至2014年6月，宿松县土地市场化流转面积达到40万亩，农业合作社多达400余家，家庭农场达到700家，专业的种粮大户已达500余户。据不完全统计，宿松县耕地流转面积达18.6万亩，占宿松县耕地面积的29%。具体宿松县耕地流转形式及流转对象统计如表1所示。2010年，宿松县仅土地流转面积就达11.6万亩，占宿松县土地总面积的16%。截至“十一五”期末，宿松县粮食产量达到34.39万吨，已被认证的有机农产品已有35个，基地认证面积已达55万亩。但是，在新型城镇化土地流转的大力推进中，也不可避免地出现了一些问题：（1）集体产权的不明晰性导致了农民土地没有清晰的处置权；（2）流转机构宣传力度不够阻碍了土地流转的进程；（3）政府获得了大量的土地出让金后，存在着土地资金的分配使用问题。因此，要使新型城镇化进程平稳有序地进展，就需要正视在新型城镇化背景下的农村土地流转问题。二、土地流转问题及原因分析（一）土地法律问题其一，在改革开放后的一段时间内，我国继续推行家庭联产承包责任制的土地分配方式，这在一定程度上使农民成为了生产经营的主体，推动了社会农业生产的进行。然而，当改革开放进入了新的历史时期后，集体产权的弊端也逐渐暴露了出来。一方面，我国现行的《中华人民共和国土地管理法》规定了农民拥有集体土地的合法性，然而现行的土地产权的所属却仅仅停留在“集体”，“集体”概念的模糊性与广义性最终导致了土地的实际主权不明晰，农民与土地间的权属关系也就变得模糊不清。另一方面，根据《中华人民共和国土地承包法》的规定，一般耕地的承包期限都为30年，这就导致在土地流转后，受让方由于不能确保获得长期土地，因而不愿进行大规模投入，导致有限的土地资源不能得到充足的利用。其二，我国的《土地承包法》第370条对承包经营土地的农民的占有、使用、收益、流转等各项权利做了较为系统的规定，其中包括了土地处分权中绝大部分权利。但是作为土地处分权中重要权利的土地抵押权，农民却无法享用，这就限制了农民规模投资、融资入股的合作机会。同时，宿松县国土局并未颁布提供土地流转过程中有关服务、灾后保障的具体细则，这就导致了农民土地收益较低、农业合作社抗灾能力差、市场信息不对称等一系列土地流转相关问题。在本次对宿松县碧岭抽样调查的200户农民中，①关于农民对土地相关法律了解程度的调查显示：56%的调查对象不了解，27%的调查对象了解一部分，17%的调查对象了解。也即有83.3%的农民对我国现行的《土地管理法》和《土地承包法》没有全面的认识，甚至不了解，信息的不对称性使农民的利益处于不利地位。因此如何通过法律层面保护农民的财产利益，也成为一项颇为棘手的难题。（二）流转机制有缺陷宿松县政府对土地流转中介机构宣传力度过低，导致真正“有效”的土地流转中介机构过少。在本次对农民关于土地流转中...