政社关系视角下社会组织提供公共服_省略_州市政府购买社区家庭综合服务为例_姚迈新政社关系视角下社会组织提供公共服务问题研究———以广州市政府购买社区家庭综合服务为例姚迈新（广州行政学院公共管理教研部副教授，中山大学行政管理专业博士研究生）［摘要］广州各街道家庭综合服务中心采取政府购买、政府与社会组织合作提供的方式来开展社区综合服务。基于对广州多个家庭综合服务中心的调查，从政社关系视角研究探讨其运作中存在的问题，优化社会组织提供公共服务的思路应以政府角色和责任定位为切入点。［关键词］社会组织;公共服务;政社关系［中图分类号］C912.2［文献标识码］A［文章编号］1013－7462(2022)03－0121－06一、研究背景及研究问题提出近年来，广州市高度重视加强社会管理和公共服务，把夯实基层服务管理基础、建设幸福社区作为提高广州市民幸福指数的重要抓手。2022年起，广州市党政领导在考察香港、新加坡经验的基础上，陆续出台了推进社会服务管理改革创新的系列文件，正式拉开了广州市培育社会组织（尤其是民办社会工作机构）、推行政府向社工机构购买家庭综合服务、社区服务社会化、专业化的进程。家庭综合服务中心作为广州市社区服务模式创新载体，依靠政府向专业社会工作机构购买服务的形式，向所在街道辖区居民和家庭、社区提供社会工作专业服务，以化解社会矛盾、协调社会关系、缓和压力和冲突，整合社会资源，发挥社会潜能，恢复和增强社会功能，最终促进幸福家庭、幸福社区及和谐社会的建设。广州市家庭综合服务中心(以下简称“中心”)突破了以往公共服务由政府单一主体来提供的局面，采取了政府购买、政府与社会组织合作提供的方式来开展社区综合服务。对社会组织参与提供公共服务，尤其是通过承接政府购买服务来提供公共服务，国内外研究中都有一个基本的指向：服务过程和效果可能出现种种问题，面临各种困境。如范斯莱克总结了社会服务合同外包中政府面临的四个主要挑战：供给方缺陷；政府管理能力欠缺；执行偏离；非营利组织治理的未预期效果。［1］党秀云、杨继红研究认为，公共服务公私合作供给过程中，在私营部门的进入、国有资本的退出、供给过程、供给的最终效果等环节还存在着不少漏洞和问题。［2］国内学者对于政府部门与非营利组织之间的关系则非常关注，尤其重视对二元结构特征（体制内与体制外）的非营利组织的探讨，且多把政府系统看作一个整体。王名和乐园总结出依赖关系非竞争性购买、独立关系非竞争性购买和独立关系竞争性购买三个模式，“根据承接公共服务的民间组织相对于作为购买本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---