用开发性金融思路加大支农力度党的十七大再次把农业、农村、农人问题作为全党工作的重中之重，提出要加大支农惠农的政策力度，要坚持把进展现代农业、昌盛农村经济作为首要任务，持续加强农村根基设施创办，健全农村市场和农业服务体系。国家开发银行作为全国最大的政策性银行，一向倡导和实践开发性金融。在支持新农村创办过程中，国家开发银行把制度创办和市场创办作为供给资金支持的重点，始终关注“三农”问题，始终关注农业根基设施创办及农业现代化创办并在开发创办的实践中作了一些难得的探索。解决“三农”问题难点分析我们认为，解决农业、农村、农人问题的根本难点在于制度瓶颈。一是长期城乡二元分割。导致农村进展陷入恶性路径凭借。路径凭借(Pathdependence)是指某种经济状态一旦形成，它的既定方向会在以后的进展中得到自我强化。当收益递增普遍发生时，经济进入良性路径凭借；当收益递增不能普遍发生时，经济陷入恶性路径凭借。上世纪50年头初以来，我国开头实行城乡二元分割体制，其根本特征是在户籍制度的根基上把城乡进展分割开来，实行识别对待的经济政策和社会政策。这一体制带来的直接后果是城乡收入差距不断扩大，1985—2022年，城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入之比已经由1.86：1扩大到3.21：1，城乡收入差距已经连续3年保持在3倍以上，城乡居民人均消费性支出差距连续4年保持在3倍以上。长期城乡二元分割导致农村进展陷入恶性路径凭借，是农村经济运行陷入僵化、停滞、封闭状态的根本理由。首先，农村资金被大量抽走用于工业进展；其次，国家对农业、农村进展缺乏稳定的政策和有效的措施，难以使农人形成良性预期(近几年因国家高度重视“三农”问题，处境有确定改观)。由于缺乏资金，农业经济保持简朴再生产，无法举行扩大再生产；由于缺乏预期，农业投资尤其是长期投资没有动力，导致农业资源开发利用陷入“过度放牧”的恶性循环。二是农业投资机制不健全，农业投资严重缺乏。我国对农业的投资长期处于“缺血”状态，农业缺乏有效的投资机制。一是投资量严重缺乏。全国农业财政支出占财政总支出的比重从1980年以前的平均10.3％下降到2022年的7.2％；全国农业根本创办投资占全国比重从1980年以前的11.16％下降到2022年的4．8％。二是投资布局不尽合理。没有把农业根基设施放在优先进展的地位，导致农业根基设施长期不能得志农业生产进展的需要三是农业投资决策科学性、模范性缺乏。三是资源调配体制效率低下，支农资金分散。国务院进展研究中心的调查说明，我国财政支农资金中有70％左右用在了农业行政事业单位上，而没有用于农业生产本身。支农资金所支持的工程繁多，都要单独立项，工程存在一些交错和重复。一个县要编制各种规划、筹划、预算，举行多种统计，这就不成制止地存在着分散投资、分头治理、分别管理的弊端造成规划重复、投资重复、创办工程重复，乃至造成滥用四是农户分散的、小规模的经营方式，导致交易费用较高交易费用是市场经济中运用价格机制务必付出的本金，包括获得市场信息的本金和谈判与履约的本金，交易费用直接影响交易方的收益和选择。我国农业人口众多(约为9亿人)，农人占全国总人口的70％以上，占全世界农业人口的40％，而人均耕地面积很少(约为0.13公顷)，仅为世界人均耕地水平的1／4，美国的1／27，农村人多地少的资源缺陷是农户实现规模化经营的先决约束条件。由于我国农业的经营方式以家庭联产承包责任制为根基，农户生产规模小市场组织化程度低，获取市场信息的本金较高，在市场谈判中也总是处于一种不利的交易地位。交易费用较高不仅制约着农业技术的采用和推广，更直接制约着农业劳动生产率的提高。