教育简政放权的基础与路径钱均孟丹【Summary】教育简政放权是现代学校建设的必由之路。教育行政主管部门需要主动回应，在广泛调研的基础上，立足实际，全面推进教育简政放权，对政府、学校教育职能进行再定位，对政府、学校教育权限进行再梳理，对学校自主办学进行再评价，通过这些路径让“放、管、服”三管齐下，从而为学校潜心治学创造良好条件。【Keys】现在学校建设;教育职能;教育权限;自主办学【中图分类号】G520【】B【】1005-6009（2019）34-0049-03随着教育现代化建设迈入高质量发展阶段，教育简政放权成为现代学校建设的必须之策。教育行政主管部门需要主动回应、广泛调研、立足实际，积极推进教育简政放权，扩大学校办学自主权，激发学校内生动力，推动学校内涵发展。一、推进简政放权的基础为更好地了解学校办学生态，掌握校长对简政放权的认知与需求，我们拟制了问卷调查，征求了38所公办学校校长的意见建议。这38所学校，涵盖了幼儿园、小学、初中、高中，既有区管直属学校，也有属地管理的中小学、幼儿园，具有一定的代表性和典型性。简政方面：各校（园）普遍希望教育行政部门精简整合各类创建，减少系统内外的评比、竞赛等活动，减少对教学活动的行政干预，简化教育经费审核等审批手续，切实给学校和教师减负，让学校把更多的精力放到教育教学活动上。同时，建议教育行政部门提供活动清单，给予学校教育活动自主选择权。放权方面：（1）人事自主权。包括招聘教师权、干部及教师的聘任权、中层干部的选拔权、自主增设内设机构、教师职称评聘、非户籍招生自主权等。（2）经济自主权。包括经费自主管理使用、绩效奖励自主分配、自主安排学校内部建设、参与物品采购等，同时希望政府加大政策、资金等扶持力度。（3）办学自主权。包括自主设置开发课程、专业化特色化办学等，同时建议教育行政部门加强规划引领和业务指导，减少教育行政部门和属地政府重复管理。另外，针对简政放权后的办学水平评价，建议教育行政部门建立多元评价、多维评价相结合的评价机制。二、推进简政放权的路径（一）放、管、服：对政府、学校教育职能进行再定位长期以来，在政府与学校上下级的架构模式下，政校关系始终处在“一管就死、一放就乱”的怪圈中。从教育本身规律来看，对人的教育过程必须遵循政治性、专业性相统一的原则，国家意志通过教育得以实现，人的个性通过教育得以发展。在推进教育简政放权的过程中，政府与学校首先要打破上下级的固有格局，完成各司其职、分工协作的角色转换，建立放、管、服既独立又联系的新型政校关系。1.放：学校要当好设计师和运动员。学校自主办学过程中，要在国家教育方针政策指引下，坚持依法治校、依法办学，确定面向未来的办学目标，制订长远系统的发展规划，建立现代学校制度体系，自主开展课堂、课题和课程的改革，积极打造办学特色，努力办好“公平而有质量的、人民群众满意的教育”。2.管：政府和社会要当好裁判员。简政放权后，政府和学校之间的关系将发生根本性转变，在政府行政干预逐步减少的情况下，“学校办学水平如何评价”“由谁评价”就成为急需探索的命题。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》和《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》均提出学校要实现管、办、评分离，要从政府主导评价向政府与社会共同评价转变。《中国教育现代化2035》指出，“推动社会参与教育治理常态化，建立健全社会参与学校管理和教育评价监管机制”。在此背景下，要通过强化教育督导，探索实行社会多元评价，推动学校开展自我评价等方式，构建由政府、学校、家长及社会各方面参与的多元教育质量评价体系，确保教育简政放权“放而不乱”“放而有效”。3.服：政府要当好服务员。政府的主要教育职能应是监督学校贯彻落实国家方针政策路线、制订教育发展的顶层设计、完善教育发展的体制机制、配置教育公共资源、组织学校办学水平综合评价等。各级政府、教育行政部门要由“查”变为“督”、由“管”变为“服”，为学校的可持续发展提供必要的保障和专业支持。（二）放：對政府、学校教育权限进行再梳理推行教育简政放权，归根结底是帮...