我国中小企业融资的政策法律问题研究李玮黄英张小莉（中共辽宁省委党校，辽宁沈阳１１０００４）［摘要］面对银行等金融机构不愿意向中小企业发放贷款的问题，面对信息不对称的格局和政策措施，中小企业总是无能为力。而法律的明确、规范的特点能够弥补政策的缺陷而使之具有可操作性。为此，在社会转型发展中，对中小企业的金融扶持，国家应当注重在条件成熟时，尽量将有关中小企业的金融政策以法律的形式颁布，并提高立法层次，特别是尽量以专门的单行法形式颁布，以确保中小企业融资能够得到强有力的法律保障，进而妥善解决融资难的问题。［关键词］中小企业融资；政策法律问题；立法［］Ｄ０９［］Ａ［］１６７２－２４２６（２０１３）１１－００１６－０４中小企业融资问题是世界范围内一个普遍性难题，也是一个长久性课题。近年来，中小企业在我国经济发展中的作用日渐凸显，中小企业在扩大出口、拉动内需、解决就业和促进经济发展、加快新型市场发育、助推产业结构调整升级，以及推进现代城市化、信息化进程等方面发挥了非常重要的作用。但在中小企业发展壮大的同时，中小企业与大企业进行市场竞争中的缺陷问题日益严重。特别是随着经济发展方式的转变，中小企业还不具备适应新的经济发展方式的能力，近年来出现的中小企业债务危机，使得沿海地区出现了“倒闭潮”、“跑路潮”等现象。这些现象从一定侧面反映了我国中小企业生存困境的加剧。当然，导致中小企业债务危机的原因是多方面的，但融资难则是其中一个非常重要的原因。到目前为止，我国中小企业融资问题依然表现得比较突出和复杂，我国中小企业在权益资产融资和债务融资两方面都存在着“缺口”，如何解决中小企业融资难的问题，就成为学界和政府的一个重大课题。解决中小企业融资难的关键在于政府对中小企业的融资扶持力度。政府对中小企业的融资扶持主要靠政策扶持和法律扶持。为此，从政策法律的视角探讨如何加大对中小企业融资的扶持力度就显得尤为重要。一、我国中小企业融资政策法律扶持的绩效分析（一）化解中小企业融资困难的政策法律支持体系效果显著总体看我国中小企业政策法律扶持成效显著，特别是在金融方面化解中小企业融资难的政策法律措施效果显著。我国是从１９９８年开始陆续出台有关中小企业的金融政策和规范性法律文件的，其所取得的成果是明显的。１．初步建立了为中小企业服务的专业金融机构体系。目前我国已经初步建立了一个为中小企业服务的专业性金融机构体系。在国有商业银行内部，同时健全和完善了为中小企业服务的金融组织机构体系，建立了专门服务于中小企业信贷职能部门——中小企业信贷部，专门研究、制定和督促、落实支持中小企业发展的相关政策措施，以完善对中小企业的金融服[来自Wwlw5u]务功能，增加对中小企业的信贷投入，支持中小企业持续健康稳定的发展。各地方政府也根据本地的实际情况为本地的中小企业提供金融服务平台。如，２０１０年辽宁省为增加对中小企业的资金供给，会同人民银行沈阳分行、辽宁银监局、大连银监局制定了“辽宁中小企业千亿融资计划”。２．建立了中小企业信用担保体系。我国中小企业信用担保体系建设始于１９９９年。为了规范操作和有组织地开展试点工作，１９９９年《关于建立中小企业信用担保体系试点的指导意见》提出建立中小企业信用担保体系试点。此后出台了一系列这方面的规范性政策法律法规文件。特别是《中小企业促进法》规定，“国家鼓励各类担保机构为中小企业提供信用担保”。近年来中央出台了一系列财税扶持政策，在有效激励地方各级政府建立省、市、县三级政策性担保机构的同时，也吸引了大量的民间资本投资设立中小企业信用担保机构，初步形成了政策性担保与民营担保互补、直接担保与再担保联动的中小企业信用担保体系。２０１１年底全国４４３９家中小企业信用担保机构中，国有及国有控股企业共计１０７２家，占比２４．１５％，实收资本１３８０亿元，占比３０％；民营担保机构３３６７家，占比７５．８５％，实收资本额占比７０％。我国担保行业正由试点初期的以财政出资为主，向以政策性担保为主导、民营担保为主体的格局转变。与此...